略论繁昌县荻港板子矶开发建设
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中图分类号：TM161 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）10-0105-02
根据城镇规划与建设管理专题培训班教学安排，全体学员于2016年12月10日-11日赴黄山区谭家桥镇参观考察特色小镇和美丽乡村建设，深受启发。现就结合该镇打造东黄山知青小镇的成功经验，谈谈对我县荻港板子矶开发建设的初略思路。
一、黄山区谭家桥镇的优势及作法
该镇位于黄山东麓，地处安徽省“两山一湖”黄金旅游线上，205国道、103省道、合铜黄高速和即将建设的巢黄高速在此交汇，与城区（甘棠）相距27公里，距黄山南大门（汤口）18公里，距黄山机场和黄山火车站仅78公里，距九华山机场88公里，是进入著名世界遗产黄山风景区的东部门户和二级旅游服务基地，可谓交通便利、区位优越。境内山峰林立，河流纵横，森林覆盖率达76%，镇内空气负氧离子浓度长年稳定在每立方厘米15000-20000个，是北京、上海、杭州等城市的数十倍，空气质量优良率达100%，是名副其实的天然氧吧。是华东地区少有的生态绝佳、环境优美之地。
该区域自然景观和人文景观众多，人文荟萃，历史悠久。境内的“隋唐”古官道，始建于隋朝末年，全程约20公里，是连接古徽州府和安c府的重要官道，也是目前保护最好，长度最长的一条徽州古道。著名的谭家桥战役发生在这里，黄山市最早的党支部诞生在这里，现建有安徽省廉政文化和爱国主义教育基地-红军北上抗日先遣队纪念馆。这里的上海市黄山茶林场曾有近万名知青工作和生活，素有“安徽小上海”之称。
借助“黄山东大门、上海后花园、交通枢纽地、红色谭家桥”等诸多优势，该镇于2005年委托清华大学编制了镇总体规划，通过规划科学确定该镇的总体发展目标、发展方向。规划用地布局将该镇划分为北、东、南三个组团，北组团为镇老城区，规划建设的重点为完善镇区公共服务及基础设施配套，提升镇区人居环境；南组团围绕黄山风景区“开发东海、打开东大门” 战略部署，打造黄山门户和旅游集散地；东组团充分利用上海市黄山茶林场遗址，着力打造“东黄山知青小镇”。知青小镇的打造是依托国家4A级景区东黄山度假区，深化知青文化内涵，引进上海旅游开发企业，按照镇总体规划的定位规划建设夏家湖山林度假别墅酒店、黄山东街、黄山化谷、知青文化保护纪念地、农耕文化体验等项目，着力构建海派知青文化特色小镇。
先后建成了独具海派特色山林别墅型的心族之旅酒店、华东地区规模最大的国际青年旅舍、国内首批建成的园林式拓展基地东黄山拓展训练营、设备完善的健康养老中心、东黄山球类运动中心等项目，把黄山茶林场改建成了集游览观光、美食养生、休闲度假、康体疗养、运动健身、耕读修学、素质教育等多种功能于一身的大型山水型度假小镇。
二、东黄山知青小镇建设的启示
1、科学规划、准确定位、依规实施。东黄山知青小镇打造之所以成功，首先是得益于2005年编制的镇总体规划和严格依据镇总体规划功能定位进行规划布局。该镇及时编制总体规划，依据交通、区位、资源、人文和历史优势，科学确定总体发展目标、发展方向、功能定位和各功能区规划用地布局；局部区域规划定位要服从全局规划总体要求，项目引进要符合规划定位，择优选择；项目建设要符合规划用地布局要求，严格按规划布局。
2、尊重历史、传承文脉、后劲无限。东黄山知青小镇原为上海市黄山茶林场，期间曾有上万名上海知青在这里生活劳动，当时建设的食堂、礼堂、宿舍及建筑布局和海派建筑风格就是知青小镇宝贵的历史遗产；保留原有建筑布局形式和海派建筑风格，修缮原有食堂、礼堂和宿舍，就是尊重历史、传承文脉；增加与上海知青关联的70年代我国自行制造的火车头展览，同时增建符合现代生活标准和健身要求的心族之旅酒店、国际青年旅舍、健康养老中心、东黄山球类运动中心等项目，满足了当年上海知青及后代的乡愁愿望，大大激发了上海知青及后代来此重游和休闲度假的欲望，同时也为国外游客来黄山体验洋家乐提供了好去处，大大拓展了知青小镇游客量，知青小镇发展后劲无限。
3、尊重地形，就地取材、和谐共生。独具海派特色山林别墅型的心族之旅酒店依据自然地形布局，保留了原有建筑外形、水塘和当地青石铺就的石板路，对原有建筑内部新增符合现代生活标准的配套设施；新建建筑内部功能齐全，建筑风格与原海派风格一致，建筑外部材料及色彩与周围原有建筑及山体浑然、一体，和谐共生，从外表丝毫看不到新建建筑 “新”的痕迹，仿佛建筑从此处生长。
（一）板子矶现状基本情况
板子矶被誉为“长江二十四矶之首”，座落在荻港镇区北约1公里的长江之中，岛礁面积2.35万平方米（约32亩），东、南、西、北四面邻江，东距江岸约 50 米，江岸东临上海711造船厂。
板子矶虽然不大、不够雄伟壮丽，但却有着丰富的历史文化遗存：有建于明万历年间的鹊起庵与龙王庙，有建于明万历三十六年（1608）、重修清嘉庆二十五年（1820）、悬崖壁立板子矶头古明塔，繁昌知县洪占鳌为纪念抗清名将黄得功战死板子矶修建于清嘉庆年间黄公阁；有传说大仙铁拐李驾祥云东行中途歇脚的金鸡洞，有保存最为完好的一处明代几百余年间古铜矿遗址，有传说姜子牙出走游行“姜太公钓鱼，愿者上钩”古钓台，有清代曾国潘于此设立盐卡为政府征税古代盐税碑，有传说中的长江水底千年金龟望月石，有东、南、西三面布置的妈祖、观音、龙王、财神雄伟庄严四大神像，有位于鹊起庵前树围5米、高达18米、被安徽省人民政府命名为安徽省第10号名木的千年古银杏树。同时因其为渡江战役第一船的登岸地而斐声中外。板子矶现为繁昌县重点文保单位，爱国主义教育基地。根据繁昌县县城总体规划和旅游发展总体规划，板之矶被定位为三级旅游资源区域。
2007年，安徽国游投资集团公司与繁昌县旅游局签署了板之矶旅游开发协议。同年，该公司依据当时的繁昌县县城总体规划和旅游发展总体规划编制了板之矶建设规划，并将江岸东侧上海711造船厂等陆域用地纳入规划范围统筹规划。根据该规划，项目将分两期实施：一期为板之矶地块，规划为公园用地，仅设置与板之矶环境容量相匹配、文物古迹相协调的配套设施项目，主要是游客接待中心、游客休闲中心；二期为上海711造船厂等陆域用地，主要规划为与板之矶配套的旅游房地产开发项目，主要是渡江纪念馆、民俗博物馆、宾馆、游客度假中心和商业街。由于上海711造船厂属上海的飞地，尽管该企业目前不景气，但仍在断断续续的生产过程中，因当时该厂没有合作开发板之矶的明确意向，安徽国游投资集团公司在没有规划许可的情况下于2008年先行启动板之矶公园的规划建设。目前板子矶上已建的项目有：渡江纪念馆、长江渔岛饭店、外购扬子江号游轮一首（永久停放，可容纳100游客入住）、环岛临水栈道、渡江雕塑群（芜湖市原五一广场废弃）及儿童游乐设施。
（二）现状建设存在的主要问题
1、建设单位未按照审批的板之矶公园规划方案规划建设，擅自调整方案内容和项目位置，将上海711造船厂等陆域二期用地中的宾馆（扬子江号游轮）、渡江纪念馆纳入其中，导致现状板之矶公园功能杂乱，规划布局不合理。
2、已建成的渡江纪念馆、长江渔岛饭店、外购扬子江号游轮一艘、渡江雕塑群（芜湖市原五一广场废弃）、儿童游乐设施等，与公园环境、文物古迹格调不相协调，且存在环境污染；渡江雕塑群、儿童游乐设施、外购扬子江号游轮和渡江纪念馆、长江渔岛饭店之间视觉环境相互冲突，缺乏统一元素，既有建筑的体量、风格都与公园环境不相容。
（三）问题产生的主要原因分析
1、当初县旅游局与安徽国游投资集团公司签订的板之矶风景区旅游开发合同，部分条款不严谨，限定条件不明确，给安徽国游投资集团公司在建设过程中钻了空子。
2、安徽国游投资集团公司在二期开发无望、无法获得其他建设用地的情况下，受经营期限影响和利益驱使，只能将所有项目建设放在板之矶有限的空间之内，不会考虑这些混杂、高密度的项目建设对板之矶产生的一系列负面影响。
四、对板子矶开发建设的几点建议
1、板子矶上文物古迹较多，而且整体被纳入了县重点文保单位；在荻港镇总体规划中，板子矶被作为公园定位，属于公益性用地，因此，毫无疑问政府应该作为板子矶规划和实施建设的主体，确保板子矶的公共、公益属性；必要时，政府可收回开发商对板子矶的旅游开发经营权。如必须由开发商开发，做大做强板子矶旅游地产，应由政府出面积极协调上海711造船厂与安徽国游投资集团公司合作开发，将上海711造船厂工业用地调整为商业用地；同时通过招商，从上海引入有实力、有品质的商家参与投资开发。
2、借鉴东黄山特色小镇建设模式，结合板子矶的历史文化、红色文化、文物保护、自然资源和上海711造船厂建厂历史，由政府统一组织编制板子矶及上海711造船厂周边区域的详细规划，科学确定总体规划布局和分期建设要求。711造船厂地块上具体的开发建设项目，充分尊重711造船厂的历史印象，利用造船厂现存的有保护价值的厂房、办公建筑、造船设备及规划布局等，修缮改造成兼具造船厂历史印象和渡江纪念意义的工业展览馆和渡江纪念馆。
3、板子矶是繁昌县难得的自然与文化资源复合体，历史底蕴丰厚、价值重要，但空间局促、生态环境与景观环境脆弱，应该以整体保护为第一要务，梳理现有建筑的合法性和相容性，严控开发建设。