灌区水利工程管理问题与对策
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1引言
一是利用国家续建配套与节水改造项目、世界银行贷款项目等项目资金实施水利工程设施改造，灌区工程设施面貌逐步得到改善，特别是西郊水库扩大利用工程、水库抽水站等水源工程、抗旱干支渠道等骨干工程改造，灌区防抗自然灾害能力得到较大程度提升，促进了灌区整体效能发挥。二是按照中、省水管单位体制改革工作要求，不断推进灌区体制机制改革。2007年通过水管单位改革，管理局被定为公益性事业单位，组建了农业灌溉总站和工程维修养护大队，实行自收自支管理；工程维修养护经费也从2008年开始省财政逐步落实并逐年有所增加，为灌区的发展奠定了良好的基础。灌区末级渠系工程管理改革也在稳步推进，在巩固灌区1998年斗渠改制成果的同时，从2002年开始进行参与式灌溉管理试点与推广工作，组建农民用水者协会，加强基层灌溉管理工作。三是充分利用省财政维修养护经费及灌区自筹资金，实施年度工程维修养护及“三修两清一绿化”工作，整修各级渠道，整治险工险段，恢复渠道过流能力，促进工程设施安全高效运行，保证灌区防汛抗旱等工作较为顺利开展。四是逐步开展干支渠道警示牌、防护网试点建设，加强渠道巡查与水政执法工作，在一定程度上防止了渠道溺水事件的发生，减少了垃圾入渠及侵占侵种、毁坏水利工程等问题的发生。
2.1工程设施老化、不配套
泾惠渠灌区是全国有名的老灌区，自1932年建成以来，已经运行80余年，虽经多次工程设施改善、改造，但灌区工程先天不足，老化、不配套等问题仍然突出。水源工程无法保障灌区灌溉用水需求，抗旱关键时期水源没有保证，尤其是夏灌用水集中时期，满足不了灌区作物抗旱保苗用水需求。各级渠系整体行水、防洪运行能力不足，特别是末级渠系工程状况差，衬砌率仅为40%左右，斗农渠道上通下堵问题较为普遍，直接影响到灌区水利工程功能与作用的发挥。
2.2工程维修养护费用不足
灌区农业灌溉水价不到位，现行农业灌溉水价仅为成本价的30%左右，灌区管理单位长期亏损运行，投入的工程设施维护费用有限；省财政维修养护资金是从2008年才开始落实、逐步增加，近7年落实的维修养护经费不足灌区所需费用的20%，灌区正常的维修养护费用存在较大缺口。灌区工程线长、点多、面广，因维修养护资金短缺，未能得到应有的、合理的维修养护，致使工程老化、损毁加剧，灌区工程基础不牢固。
2.3工程管理水平不高
灌区工程目前的管理方式主要还是传统的管理方式，由于灌区工程基础较差、信息化程度低，自动化监控、检测设施设备缺乏，工程管理水平有待于提升。
2.4清理费用大
灌区水库、灌排渠道均为开敞式，部分渠道渠堤兼做生产道路，或临近公路，或穿越城镇、乡村，工程沿线垃圾杂物、作物禾杆随意倒排入渠问题严重，致使灌区管理单位维护清理费用大量增加，因桥涵、倒虹堵塞导致渠道漫溢决口等不安全事故时有发生，并对过往行人及车辆构成安全隐患。由此产生了一些水事案件及法律纠纷，直接影响到灌区管理单位正常管理工作。
3对策与措施
灌区水利工程管理是一项复杂的系统工程，包括工程的运用、维修和保护等工作。必须通过科学、有效的管理，才能发挥最佳的综合效益，达到工程规划设计预期的效果。灌区管理单位应抢抓国家加快水利改革发展的机遇，多措并举，系统治理，强基固本，补齐短板，促进工程管理水平提升。
3.1继续加大投资力度，全面实施工程设施改造
利用灌区续建配套与节水改造项目等项目资金加大水源工程建设，缓解灌区用水紧张局面，加快干支渠道工程设施改造与配套，特别是加强渠系工程改造，恢复和改善灌溉面积，全面提高灌区水的利用系数，进一步提高灌区抗旱减灾能力，保障国家粮食安全。与此同时，加快灌区信息化建设步伐，充分运用现代信息技术，深入开发和广泛利用灌区信息资源，大力推进灌区信息化监测、控制、传输、软件系统建设，提高灌区水利工程管理水平，提高服务质量，降低运行管理成本。
3.2深化灌区工程管理体制机制改革，激发发展活力
灌区水利工程是改善生态环境的重要基础，是农业综合生产能力重要组成部分，更是保障国家粮食安全的命脉。灌区管理单位职责主要是抗旱减灾、防汛排涝、节约用水、改善生态环境，为“三农”服务，社会效益突出，公益性强，应将灌区管理单位定性为纯公益性事业单位，并按照水利部、财政部印发的《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》等有关规定，重新核定灌区管理人员，运行管理经费应由财政统一解决，按照灌区工程设施实际所需核拨维修养护经费，保证管理单位正常运行、良性发展，保证灌区工程得到及时、合理的维修养护。
3.3加快推进水价综合改革
按照保障国家粮食安全、促进农民增收、保障灌区可持续发展的思路，加快推进灌区农业水价综合改革。根据2003年国家发展和改革委员会与水利部制定的《水利工程供水价格管理办法》等有关法规，按补偿供水生产成本、费用的原则重新核定灌区农业灌溉水价，尽快建立农业灌溉水价补偿机制及动态调整机制，使农业灌溉水价真实反映灌区实际，促进农业增产、农民增收及灌区可持续发展。
3.4加强灌区工程安全防护设施建设及水政执法工作
贯彻以人为本的理念、依法管水的要求，一是要完善灌区水库、灌排渠道等水利工程设施警示标志牌建设；二是要制定灌区水利工程安全防护设施建设规划，争取资金、逐年加快实施，较好地解决渠道沿线垃圾大量入渠、溺水事件、侵占工程管理范围土地等问题；三是要严格落实工程巡查管护责任，广泛、深入宣传水法规，加大水政执法工作力度，维护好灌区水利工程合法权益。
4结语
灌区水利工程是基本的公共产品，是国家和人民的宝贵财富，必须按照系统治理的思路，科学谋划，强化管理，充分发挥灌区工程设施综合效益，支撑新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。
作者:梁宏伟 单位:陕西省泾惠渠管理局