探索国家公园保护地新模式

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1996年，云南引进国家公园理念，开始探索国家公园保护地模式。云南省委、省政府高度重视国家公园建设，各相关部门积极参与，社会十分关注。2006年，迪庆州以碧塔海省级自然保护区为基础，建立了普达措国家公园。不仅保护面积由140余平方公里扩大到700余平方公里，而且开园后的一年多的时间，仅门票收入就达到2.3亿元，经济和社会效益明显，得到了社会和公众的充分肯定。为此，我们决定履行林业职责，借鉴国外成功经验，在近半个世纪保护成果的基础上，探索出一条符合我国现行自然资源管理的保护模式，以提高林业地位，树立林业形象。

2008年，国家林业局正式批准云南省为国家公园建设试点省。省编制委员会办公室批准在厅保护办加挂“云南省国家公园管理办公室”的牌子，省政府常务会明确省林业厅作为国家公园的主管部门。在国家林业局的关心支持下，我厅抓住机遇，创造条件，认真抓好试点工作。2009年，取得一系列成果。一是联合省政府研究室，邀请相关部门领导和专家，共同完成《云南国家公园发展战略研究》课题；二是出台了《云南省人民政府关于推进国家公园建设试点工作的意见》；三是由省人民政府批准成立了云南省第一届国家公园专家委员会；四是起草并由省质量技术监督局颁布地方推荐性标准《国家公园系列标准》（包括《基本条件》、《资源调查与评价技术规程》、《总体规划技术规程》和《建设规范》）；五是省政府批准了《云南省国家公园发展规划纲要》；六是省政府批准了梅里雪山、丽江老君山、普洱、西双版纳四个国家公园总体规划，启动建设；七是加强已建和在建国家公园的常规管理，开展专业技术和管理人员培训，提高人员素质，规范国家公园管理。由于试点工作成效显著，获得云南省政府推进旅游“二次创业”突出贡献奖。

严格标准，积极探索，做好国家公园的申报和建设工作。首先，要进一步提高对国家公园的认识，借鉴国际国内的经验和教训，包括普达措的经验和教训在内。要认真进行总结评价，不能把教训当作经验。第二，严格准入标准，通过国家公园展示和提升国家形象。这也是我省实现旅游产业二次创业的重要举措之一。但是，不能出现违反相关的法律法规，以国家公园的名义大搞开发的现象。第三，要协调好六个关系。一是保护与开发的关系；二是生态保护与生态旅游的关系；三是自然保护区与国家公园的关系；四是国家公园与相关部门、企业及社区的关系；五是公益事业与商业开发的关系；六是国家公园内区域与国家公园外区域的关系。第四，要认真考虑国家公园规划与自然保护区生态旅游规划的问题，国家公园的建设规划要与保护区的生态旅游规划衔接，在发展思路和资金上相结合。第五，要给拟建的国家公园准确定位。拟建的国家公园要体现我们五十年的保护成效，展示我们的民族文化和自然景观中一些好的东西，体现国家的水平。做规划时一定要按国家公园的要求来做，不要把一些不该搞的项目纳入规划中来。第六，建设内容一定要体现国家公园建设指导思想。国家公园除了保护，还有科普教育的功能。目前开发的旅游片区的管理情况很复杂。今后要认真研究国家公园管理体制，要体现政府的主导作用和国家公园的公益性，让公众通过游憩得到教育方面的收获。第七，要遵守相关的法规和执法，不能因为国家公园的建设出现破坏资源和渎职犯罪的情况。第八，要积极探索经验。西双版纳有得天独厚的资源价值，保护价值和景观价值。要以自然保护区为依托，主要是在保护区的实验区，积极探索经验，通过试点工作，打好基础，为云南省国家公园建设工作提供经验。