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企业构建惩防体系研究

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一、将廉洁文化融入企业文化建设

企业构建惩防体系,教育是基础,以廉洁教育为重点的廉洁文化所蕴涵的“干事、干净”廉洁从业理念本身体现了企业精神、经营理念和价值观念,其廉洁要求在行为规范、文化自觉、价值取向中占有重要地位,是企业文化建设的重要组成部分。

廉洁文化融入企业文化建设,让廉洁从业理念成为广大员工共同遵守的行为准则,首先要从转变观念入手,把引入廉洁文化理念、构建廉洁文化摆在企业发展的战略高度来抓,并纳入企业文化建设总体规划中,统一安排、统一部署、统一落实,通过培育廉洁文化理念、建设廉洁文化阵地、营造廉洁文化氛围,使廉洁文化在企业发展中保持和焕发生命力;其次要注重人文关怀和心理疏导,要改变以往沉闷的单纯说教,在以人为本、注重成效上下工夫,特别是在培养和引导健康的兴趣爱好上,可以通过征集廉洁书画作品、开展宣传展板制作和巡展、举办反腐倡廉知识辩论赛及编演反腐小品、演讲和视频配音等内容丰富、形式多样、行之有效的廉洁文化活动,吸引员工踊跃参与,变“要我受教育”为“我来唱主角”,使文化的力量持续转化为企业发展的一种内在动力和价值导向,营造廉洁和谐的企业环境。

二、将制度规定量化到企业管理的具体环节

制度建设是从源头上预防腐败的根本保证。推进制度防腐,要提高制度建设的科学性、严密性、针对性、实效性,做到简便、易行、管用。审视企业以往的反腐倡廉制度建设,其突出问题就是过于笼统,缺乏具体量化的科学标准,往往是原则定性的多,具体量化的少,遇到具体问题,会有难以把握、无所适从之感,也给执行制度预留下了过多的自由裁量和自由“发挥”空间,出现因人而异、因地而异、打“球”现象,很大程度上影响了制度的功效。

企业在制度建设过程中,一要不断适应新形势下惩防体系建设要求,突出“人、财、物”权力行使的重点部位和重点环节,把握好“适用、管用、可用、好用”四个原则,把宏观的、原则的要求量化、细化到具体工作中,对权力范围做出科学的界定,使每项重大决策的制定和执行、每项具体业务的管理和操作,都有规章可循、有流程控制、有监督制约,做到责任明确、责权一致、失责必纠,进而形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的管控机制;二要把反腐倡廉各项要求融入企业决策和经营管理的制度措施中,从源头上防范廉政风险,实现预防的关口前移;三要坚持制度建设的连续性和系统性,针对新形势下出现的新情况、新问题,及时修订、完善和优化相关制度及相应配套措施,逐步构建起内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的惩治和预防腐败制度体系。

三、将制约机制植入企业管理流程

对权力运行缺乏有效制约,必然会导致腐败,绝对的权力产生绝对的腐败,这是被无数事实证明了的客观存在。企业构建惩防体系,要抓住规范和制约权力这一核心问题,寻求建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,必须首先从根本上解决“两张皮”的问题,要把制约机制有效地植入到管理的流程中,并贯穿于权力运行的各个环节,真正做到防患于未然。

将制约机制植入企业管理流程,使管理过程的每一个环节都包含监督制约的内在机制。在管理模式上,要按照提高效率、互相制衡、权责明确、协调运转的要求,对各项权力进行科学配置和分工制约,即把权力运行过程分解成多个权力环节,避免权力过于集中到某一部门、少数人甚至某个人手中,做到权力谁行使、过程谁把关、责任谁承担,使主管领导、分管部门、职能部门、工作人员之间相互监督、相互制约,消除引发权力滥用、权力“寻租”的因素;在技术手段上,要发挥科技防腐作用,充分运用网络平台,针对工程发包、物资采购、资金使用、资产处置等关键环节建立起管理系统在线运作流程,实施“阳光下操作”,实现对同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互牵制和相互制约,保证业务操作和制度执行的刚性;在监督方式上,运用现代化信息管理手段,实现在线数据采集,对工程分包业务及物资、设备采购的审批、执行和管理环节进行实时、动态监控,以现代技术的“防火墙”及时发现和纠正不符合规范的行为。

四、将监督工作寓于企业管理的重点和难点

现代企业制度的建立,既为实施有效监督提供了体制机制保障,又对实施有效监督提出了新的更高的要求。企业构建惩防体系,要善于把握企业管理的重点和难点,紧紧抓住易于滋生腐败的重点领域,整合党内监督、职能监督、群众监督、舆论监督等各方面的监督力量,有效防止决策失误、权力失控和行为失范。

将监督工作寓于企业管理的重点和难点,切实提高监督实效,一是加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督,要把重大事项如重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项作为监督工作的重中之重,保证议事规则、决策程序的严格执行,防止等行为的发生;二是强化对重要岗位和关键环节权力行使的监督,要把管人、管钱、管物、管项目审批等权力集中的部门或岗位作为监督重点,将监督的关口前移,改事后监督为事前、事中、事后的全过程监督,从源头上防止违纪违规行为的发生;三是针对企业经营管理中存在的问题和薄弱环节,深入开展效能监察,从规范企业内部经营管理入手,加强对企业权力运行的效能监督,通过查清问题,分清责任,提出监察建议、落实整改措施、“回头看”跟踪检查,真正体现管理的再管理、监督的再监督。

构建惩治和预防腐败体系是一项复杂而艰巨的系统工程,是一个从理论到实践的发展过程。企业在构建惩防体系实践中要不断加以总结和深化,适时研究新情况、新问题,提出新思路、新举措,以更加坚决的态度、更加有力的措施,从源头上预防和治理腐败,为企业和谐健康发展提供有利条件和坚强保证。

(作者单位:上海市电力公司检修公司)