数字城管装扮“城市风采”
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一个个方格，每个代表1万平方米的实地。标有阿拉伯数字的彩色圆点，每个都对应着路灯、窨井盖、下水道等设施。在城市坐标网上，街道、广场、建筑、绿地、河流等清晰可见……为进一步提升城市管理水平，使城市管理工作更好地服务城市经济发展和推进城镇化进程，许昌市积极探索“管理靠队伍、长效靠机制、提升靠技术”的城市综合管理发展之路，该市财政投资1580万元建设数字化城市管理系统，成立了许昌市数字化城市管理中心，并于 2010年6月1日正式运行。凭借这个数字化“管家”的非凡身手，许昌市在创建全国文明城市行动中走出了一条创新型现代化城市管理模式。
两年多来，许昌市数字化城市管理中心以提高城市管理效能为中心，以提升城市管理水平为目标，积极打造为民服务平台，共受理各类城市管理问题91万多件，结案率达到了99.68%，解决了市民群众关心的大量城市管理热点、难点问题，使许昌市数字化城市管理工作步入了长效化、精细化、规范化的管理轨道。
抓好关键，提升运行效率
抓信息采集，全覆盖、多渠道发现城市管理存在的问题。城市管理问题能否及时、全面地发现，是数字化城市管理系统运行的前提。为此，管理中心采取以专业信息采集为主，12319城市管理服务热线、视频监控为辅多种信息采集为渠道。信息采集是采取市场化运作的模式，由专业信息服务公司进行信息采集，为了确保采集数量和质量，通过采取实地培训、业务讲座、以会代训的方式，每月对采集人员进行一次业务培训，每季度进行一次闭卷考试，对业务素质不高、培训不合格人员实行待岗处理，提高采集人员素质；实行两级督查考核，每周、每月通报考核情况，每月兑现考核结果，使信息采集有效率保持在96%以上，核查及时率在97%以上。并通过视频监控、门户网站举报、公共媒体曝光、12319城市管理服务热线投诉、110指挥中心转接、各级领导批办等多个渠道广泛收集城市管理方面的问题。制定大风、暴雨、大雪等极端天气采集预案。相继开展了人行道步砖破损、广场游园设施损坏、废弃线杆和拉线影响通行等专项采集，根据不同的季节，在冬季开展绿化苗木的缺株断档的专项采集，在夏季进行道路积水点的专项采集，通过不同的专项信息采集，使突发性问题能够得到及时处置，也为政府决策提供了信息支持。
抓指挥派遣，及时、高效地派遣城市管理问题。在保证一、二、三级平台高效畅通的基础上，从理顺职责、科学设岗、标准化考评入手，提高指挥派遣效率。首先，理顺管理职责。对在案件派遣过程中出现的职能交叉、管理边界不清的问题，采取召集双方到现场查看，协调解决，明确责任单位的管理职责和边界区域。其次，科学设置岗位。实行24小时值班制度，将指挥大厅座席人员分成接线员、派遣员、组长、话务员、值班长等岗位，强化责任，明确工作职责，落实岗位工作责任制，增加了案件派遣、结案两个环节的审核把关，提高了案件派遣的准确性和结案的正确性。最后，强化培训考核。对相关法律法规、工作依据、常见问题归纳汇总，编制《指挥手册》，坚持每周安排不少于两个小时的培训，每月进行一次闭卷考试和上机操作测试，定期组织打字比赛、普通话基本功大赛、岗位建功活动，增强向心力，先后组织开展了争创“12319优质服务示范岗”、“优秀接线员”竞赛活动。立案派遣准确率保持在99%以上。
抓跟踪问效，督促责任单位解决城市管理存在的问题。首先，实行两级督查。为建立健全监管机制，许昌市政府办公室出台了《许昌市数字化城市管理监督办法（试行）》，专门成立了许昌市数字化城市管理监督办公室，实行市级督查、县（区）和市直相关部门两级督查，采取约谈单位领导、下达整改通知、全市通报批评等形式，督促各责任单位快速处置问题。其次，纳入创建考评。将数字化城市管理案件处置情况纳入全市文明城市创建工作进行督办和考评，许昌市创建全国文明城市指挥部办公室每周对数字城管超期未处置案件进行重点督办，每月排名末位的单位在市创建点评会上表态发言，每季度绩效评价排名后5位的在全市创建工作考评中进行扣分。再次，纳入市政府责任目标。把数字化城市管理案件处置情况纳入市政府对县（区）政府、市直单位年度目标任务考核内容，提高责任单位处置案件的积极性。最后，新闻媒体监督。每周在政府门户网站、中心门户网站案件处置情况，发挥报纸、电视、广播等新闻媒体作用，采取公布处置情况、新闻媒体曝光等形式，接收市民群众监督。
健全机制，提供运行保障
建立政策保障机制。市政府专门印发了《许昌市数字化城市管理实施办法》《许昌市数字化城市管理监督办法（试行）》等规范性文件，从政策层面为数字化城市管理工作运行提供保障。
建立联席会议机制。每季度召开一次数字化城市管理联席会议，市政府分管副市长主持，数字化城市管理二级、三级平台负责人参加，总结分析许昌市数字化城市管理阶段性工作，通报数字化城市管理运行情况，对下一步数字化城市管理工作提出要求。
建立绩效考评机制。结合许昌市实际，以解决城市管理中的突出问题、难点问题为重点，制定《许昌市数字化城市管理绩效评价办法》，使绩效考评更加公正合理，通过绩效评价调动责任单位的积极性。
建立资金保障机制。将数字化城市管理系统运行经费列入市财政年度预算给予重点保障，将系统拓展建设纳入全市城建重点项目；各责任部门设立数字化城市管理工作专项资金，为数字城管问题及时处置提供了资金保障。
建立运行管理机制。从健全中心内部管理制度入手，实行日常工作标准化管理，明确了中心各岗位职责、规章制度、考核指标、考评办法，每半年对中心工作人员进行一次排名，年终实行综合排名，将排名结果和评先、发放文明员工奖励相结合，调动了广大职工的工作积极性。
鼓励参与，打造为民平台
广泛宣传，营造氛围。一是利用报刊等平面媒体宣传。在《人民日报》《河南日报》《中原建设报》等媒体刊登文章进行集中宣传，目前，在国家级新闻媒体发表报道100余篇，省级新闻媒体报道130余篇，市级新闻媒体报道600余篇。二是利用电视媒体进行宣传。在河南卫视《聚焦中原》栏目，录制“河南许昌：城管新举措”，在许昌电视台《聚焦30分》《许昌零距离》《许昌资讯》等栏目，录制数字化城市管理专题节目。三是利用网络短信宣传。在大河论坛名城许昌板块、市政府网站、市级各大网站论坛发帖子，发送手机短信80批次60余万条，全方位宣传数字化城市管理工作。四是广场面对面宣传。结合“两查找两满意”活动、广场为民活动、服务重点项目绩效评议活动，每季度第一个周日在市区主要广场、居民居住区附近、人流密集场所开展宣传活动，现场解答市民群众提问、投诉500余条，发放宣传资料和宣传卡片2.8万张，提高数字城管的社会知晓率和参与度。
服务市民，跟踪问效。充分发挥12319城市管理服务热线作用，架起数字化城市管理中心与市民群众沟通的桥梁。一方面协调通讯部门，实现了12319热线免费拨打。另一方面，专门印发了12319受理员文明用语礼仪规定，明确受理、派遣、跟踪、督办的工作流程，以文明的用语将办理情况向群众反馈，做到了件件有落实。
擦亮窗口，展示形象。定期邀请市人大代表、政协委员、出租车司机等社会各界人士来中心参观体验，听取其对数字化城市管理工作的意见和建议；全力做好接待展示工作，以良好的形象、干净整洁的环境，给各级领导留下了深刻印象。2010年8月郭庚茂省长在视察许昌市数字化城市管理中心时，对许昌市的数字化城市管理工作给予了充分肯定，指出“数字化城市管理是今后城市管理的发展方向”。2012年2月河南省委书记卢展工视察中心时，指出要“发挥城管作用，增强为民服务能力，更好地为市民群众服务”。
科学谋划，提高应用水平
扩展覆盖范围。继一期工程建设运行后，又进行了数字化城市管理一期拓展工程、二期工程项目建设，不断优化系统应用水平。2011年覆盖范围由一期的70平方公里扩展至85平方公里；2012年拓展至环城公路以内区域和许昌新区已建成道路，覆盖面积达170平方公里；积极推进所辖县、市系统建设，今年完成禹州市、长葛市系统建设任务，2013年实现所辖市、县主城区全覆盖。
拓宽管理内容。开展了单位庭院试点的信息采集，将私搭乱建问题纳入采集范围进行采集、派遣，许昌市共拆除私搭乱建900余处，有效遏制了私搭乱建的势头，被市政府授予“许昌市制止私搭乱建工作先进单位”。
提升技术手段。在国家住建部部颁标准规定的核心应用子系统的基础上，研究开发了符合许昌实际的领导移动督办、采集员管理、互视互通、移动视频采集、视频会议、部件动态管理、统计分析、实景三维、全民城管、行政审批电子监察数据交换等多项应用子系统，形成了闭合、互联、互通的城市综合管理系统，进一步提高了系统应用水平。
许昌市数字化城市管理中心主任李刚告诉记者：“我们与其他城市相比还存在很多差距和不足，在今后的工作中我们将继续探索、借鉴先进城市的管理经验，进一步提高管理效能，推动城市管理水平不断提升。”目前，许昌市已进入了创建全国文明城市的冲刺阶段，相信“数字城管”一定能为创建工作保驾护航，助力许昌市夺取创建新胜利！
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