基于新形势下行政事业单位预算管理模式分析
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【摘要】随着社会主义经济的不断发展，我国的行政管理水平也随之不断提高，在国家公共管理中存在一个很重要的成员就是行政单位的预算管理。行政单位有效的预算管理对于我国经济的宏观调控和预防腐败都有至关重要的作用。本文在分析了现在行政事业单位预算管理模式存在的弊端之后，为预算管理模式的转变提出了有效的解决办法。
【关键词】预算管理 重要性 问题 解决方法
行政单位的预算管理就是单位为了实现既定的经济目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动，它是国家公共管理的重要组成部分，贯穿于单位财务预算编制、审批、执行和调整的全过程，直接关系到单位总体目标的实现[1]。所以对于行政单位预算管理方法的探讨是有重要意义的。
一、行政事业单位预算管理模式创新的重要性
在现在的社会生活中，改进行政事业单位的预算管理模式直接关系着阳光、高效、透明、廉洁政府的建立。
（一）行政事业单位的预算管理模式创新能增强宏观调控
行政事业单位创新预算管理模式能够有效的规范政府行为，优化财政支出结构，提高政府对于重点建设项目的资金支持力度，保证政府预算能够及时的落实并执行，能够保证资金使用效率的提高，增强国家的宏观调控能力[2]。
（二）行政事业单位创新预算管理模式能提高办事效率
行政单位创新预算管理模式能够为行政单位的施政行为提供一个合理的标准，在这个标准范围内，通过制定合理的计划，能够有效的控制自己的施政行为，提高行政单位的办事效率。
（三）行政事业单位创新预算管理模式能增强财政管理水平
财政管理的核心就是预算管理，行政事业单位创新预算管理模式，制定一个资金支出标准，按照具体部门的需要进行合理的分配，保证资金使用的有效性。在这个过程中，还能提高行政人员的预算管理水平，保证政府的相关条例能够有条不紊的得到落实，提高整体的财政管理水平，推动财政管理体系走上法制、科学、规范的轨道。
（四）行政事业单位创新预算管理模式能促进经济发展
随着全球化进程的推进，如今竞争愈演愈烈。行政事业单位创新预算管理模式能够有效的支配资金的流动方向，合理分配资金的使用范围，保证在大的经济形势下能够选择最有力的项目投入有效的资金支持，这样不仅能够促进经济的发展，更有利于提高我国的整体竞争力。
二、行政事业单位现有的预算管理模式分析
现在事业单位的预算管理模式基本上有两种，分别是“一级预算”管理模式和“二级预算”管理模式。
“一级预算”管理模式的含义是：以事业单位的整体活动为管理对象的预算管理模式，我们可以称之为“一级预算”管理模式。“一级预算”管理模式的特点是以控制支出为重点。缺点是：很难对资产的存量进行全面的管理和控制。
“二级预算”管理模式的含义是：以事业单位内部的业务部门和职能部门的预算管理为主的模式，我们称之为“二级预算”管理模式[3]。“二级预算”管理模式的特点是以部门预算为主。优点是：能够实现预算资金使用的科学化和合理化。
三、行政事业单位预算管理模式存在的问题
目前我国行政事业单位的预算管理模式依然是以一级预算管理模式为主，就是在预算编制中把侧重点放在了控制投入（支出）的增长幅度和数量上；在预算执行中，把控制超支为重点。这种情况下，很难对资产的存量进行全面的管理和控制。主要问题表现在以下几个方面：
第一，在这种以控制支出为重点的管理模式下，预算管理的主要目标是保证当年预算的收入和支出保持一致，而对于那些支出活动结束之后形成的资产，尤其是固定资产，还有那些与支出预算没有直接关系的资产往往不被纳入到考虑范围之内。
第二，在以控制支出为重点的管理模式下，单位或者部门往往自主的占用那些固定资产，部门和单位的绩效考核制度不健全，考核意识不强，没有明确的考核指标，也没有相关的能够激励工作人员的条规条款或者奖惩机制，导致很多资产闲置，资金得不到合理的利用。
第三，在以控制支出为重点的管理模式下，管理资产的方法比较简单，预算的编制不够科学，同时缺乏健全的考核和监督体制，不能够保证预算管理能够得到很好的落实，不能满足资产管理的需要。
四、改进行政事业单位预算管理模式的方法
第一，完善预算管理模式。预算管理不仅要加强对那些包括预算有关的资金的控制，同时要加强对那些与预算没有关系的资金的管理，保障预算体系的科学合理性，加强预算体系的包容性。
第二，编制合理的预算体系。编制合理的预算体系就要从一级预算管理模式向二级预算管理模式转变，具体方法如下：首先要建立科学的一级预算体系。一级预算是行政事业单位预算管理的大纲，是二级预算编制的依据。要以业务计划为中心，在科学分析和科学预测的前提下，采用零基预算、增量预算、弹性预算、滚动预算的科学方法，建立科学的一级预算体系，为二级预算的编制提供一个科学的依据。其次要编制科学的二级预算。编制科学的二级预算体系要分为三个阶段来进行，第一阶段要委派专业的人员进行二级预算的编制；第二阶段采用零基预算的编制方法来编制二级预算；第三阶段二级预算编制完成后要上报给预算管理委员会进行审核和确认。
第三，认真执行预算。首先，预算的管理人员要将预算视为“法规”，严格的遵守预算的条例；其次，建立并规范日常的管理制度，规范工作行为，防止出现预算资金随意支出的现象；最后，要尽量做到预算的透明化管理，做到预算方案的公开透明，资金支出的公开透明，执行结果的公开透明。
第四，加强预算的考核和监管。考核是预算管理的重要环节，行政事业单位实行科学的预算管理模式必须加强对预算的考核。首先，要制定规范的考核制度，做到一事一结；其次，预算管理单位要按照季度或者月度来进行预算管理的总结工作，自查自纠，提高预算管理水平。最后，将考核制度和绩效挂钩，通过奖惩制度提高预算管理水平。
五、结语
行政事业单位的预算管理是我国公共事业管理中的重要组成部分，进行有效的预算管理不仅能够提高整体的宏观调控能力，同时还能促进经济的稳定增长。目前我国行政事业单位在预算管理模式方面还存在一些问题，预算管理模式尚不完善，急需通过一定的途径和方式进行转变，完善行政事业单位的预算管理模式，促进管理水平的提高，保证经济稳定健康的发展。
参考文献
[1]兰晓翠.新形势下构建行政事业单位预算管理模式探析[J].行政事业资产与财务，2014，（15）：54-55.
[2]姚华.新形势下行政事业单位预算管理模式研究[J].行政事业资产与财务，2014，（12）：159-160.
[3]刘雅晨.新形势下行政事业单位预算管理模式研究[J].企业改革与管理，2014，（16）：143-144.