实施全面提升战略整市推进新农村建设

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梅河口市作为全省首批扩权强县改革试点县（市），经过近年来持续不断的努力，农村人居环境、二、三产业、绿化美化和基础设施建设等方面都取得了长足的进步，打造出了一大批建设标准高、示范作用大，带动能力强的省级重点村和市级标兵村，新农村建设已经到了全面提升、整市推进阶段。市委、市政府准确把握发展中面临的新形势，主动作为、全力以赴，狠抓整市推进工作。

一、注重顶层设计，规划整体推进思路

梅河口市委、市政府高度重视新农村建设整体推进试点工作，认真谋划工作思路和推进方式。制定出台了《新农村建设整体推进3年攻坚战实施方案》，规划用3年时间，围绕“圈、线、点”的布局来进行推进。“圈”就是重点改善境内高速公路沿线、围城乡镇圈的村屯，利用危旧房改造项目，重点对沿线未改造的农户房舍进行“穿衣戴帽”，加大柴草堆、破旧厕所清理和绿化美化力度，提高这一片区的环境整治标准和水平，着力提升乡村整体环境的对外形象。“线”就是重点改善国、省公路沿线，以及乡村级公路沿线村屯，以治脏、治乱为重点，对沿线村屯农户的围墙、庭院、边沟进行改造，加大道路养护、绿化管护和环境管理，达到规范干净的标准。“点”就是把打造标准高、效果好的先进村作为“点”，进一步完善基础设施条件，使农村环境面貌得到整体提升。3年内，在全市集中打造6个新农村示范片区，每个片区3～4个乡（镇）；24条精品线路，总里程845公里；每年选择100个先进村进行集中打造。通过3年努力，把全市所有行政村全部改造一遍，使农村环境发生一个质的变化。同时，把今年作为开局之年，在全市开展了新农村建设百日攻坚战活动，全年预计投资2.4亿元，完成中西部2个新农村建设示范片建设、3个乡（镇）的整体推进、8条精品线路的重点打造和100个先进村建设。并按照庭院美、居家净的要求，集中成片打造10个美丽乡村、2000户美丽庭院和1万户干净人家。

二、实施“五大”重点工程，全面提升新农村建设

该市在落实整体推进的具体工作中，按照“突出片、兼顾线、打造点、整治面”的总体思路，围绕美丽乡村建设，重点实施了五项工程：一是实施强化基础设施建设工程。农村道路建设上，计划利用三年时间，投资2.2亿元，修筑农村水泥路547公里，总里程将达到2249公里，实现“户户通”目标，并将该市600公里农村破损水泥路面全部修复，通过改造整体提升农村道路交通水平。在改造农村危旧房上，2016年实施危旧户改造2400户，3年内翻建维修9000户，通过农村危旧房的改造撬动乡镇、村和农民的投资积极性，实现整体提升。二是实施新农村建设完善提升工程。主要是在村屯道路、边沟硬化、农户围墙建设等方面，实现整体统一，即在建设标准上，村屯主街路统一是沥青路面；农户院套统一是砖墙；边沟统一是浆砌石边沟；巷路统一是带地梁的铁栅栏，大门统一规格样式。计划3年内，全市建设围墙104公里、围栏302公里、浆砌石边沟265公里，力争做到整齐统一，整洁美观。三是实施农村环境综合整治全覆盖工程。2016年以来，结合季节性突击检查和日常保洁机制的建立，全面开展农村环境综合整治，尤其是今年春季环境综合整治，乡镇领导全部出动，亲自抓，亲自管，整治力度大、整治范围广、整治速度快、整治效果彻底，特别是在集中整治后，督促各乡镇形成保护整治效果，落实维护管理制度，加强日常保洁常态化，逐步形成村民良好保洁习惯。可以说，该市农村环境综合整治工作基本做到了日常化、全面化、制度化、习惯化。四是实施农村美化绿化工程。该市村屯美化绿化坚持以村屯外为辅、村屯内为主的原则，村屯外主要是各级公路沿线绿化，对缺株断档处进行合理补植银中杨、榆树、柳树等本地树种，村屯内主要在村内空闲地、废弃地、农户房前屋后和庭院内栽植李子树、杏树、梨树等果树。并按照“乔灌搭配、高低错落、针阔混交、露土栽花”的原则，在各级公路屯路沿线、村内空闲地、广场周围、农户庭院四周栽种黑心菊、绣线菊、荷兰菊等宿根花卉，形成规模，提升品味。在购置树苗上乡镇政府统筹安排，采取一个模式整体推进。植树胸径最低在5公分以上，并且要求栽花要双趟密植，成规模、出效果。到目前为止，已投入绿化资金1391万元，美化资金657万元。五是实施文化品牌打造工程。按照省文化品牌打造工作要求，近年来该市积极挖掘与传承域内文化元素，共打造文化品牌村6个，建设文化墙1500延长米、文化长廊980延长米，同时依托境内的鸡冠山国家级森林公园发展生态旅游文化。日益完善的公园景区，每年吸引各方游客1万余人次，带动山脚下农户发展农家乐20多家，户均增收2万元以上。

三、强化资金整合，形成推进合力

在整体推进新农村建设中，坚持“量力而行，尽力而为”的原则，强化政策资金支持。一是制定“以奖代补”政策。2016年，市财政列支2450万元专项资金，其中，500万元作为金融资本支持发展特色产业的“增信补贴”；600万元用于支付各行政村专职保洁员工资；1200万元用于奖补先进村基础设施和公益事业建设；150万元用于30个市级标兵村村党支部书记事业单位中级技术职称待遇工资。二是统筹政策效能资金。整合国、省各类涉农项目资金打捆使用，在农村道路工程、危旧房改造、改水改厕、绿化美化村屯等项目上给予先进村优先安排，着力改善基础设施状况。2016年，新修筑水泥路185公里，新建围墙56000延长米、围栏82400延长米、浆砌石边沟49000延长米。三是集聚社会包保资金。深入开展部门包保帮扶活动，2016年1～8月，全市包保部门和单位累计帮扶新农村建设资金1120万元。同时，通过搭建感恩平台，发挥本地及原籍能人效应，募捐帮扶资金630万元。

（省新农村办 供稿）