吉林省农村城镇化建设的制约因素
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作者简介：李东瀛（1989-），女，吉林长春人，长春理工大学在读硕士。研究方向：马克思主义理论。
张淑东（1965-），女，吉林长春人，长春理工大学教授。研究方向：马克主义中国化与思想政治教育理论教学。
摘 要：贯彻落实党的“十”提出的新型城镇化战略，立足吉林老工业基地和农业大省的基本省情，以“人的城镇化”为核心，以调整产业结构和就业结构矛盾为主体，以改革和创新为动力，走出一条城乡互动、协调发展的吉林特色城镇化道路。
关键词：吉林省；城镇化建设；城镇人口
作为国家重要的老工业基地之一，吉林省城镇化基地较好，在计划经济时期城镇化水平就位居全国前列。“十一五”以来，吉林省把加快推进城镇化作为调整结构、扩大内需和改善民生的重要举措，相继出台了一系列政策措施。在全省上下的合力推动下，吉林省城镇化发展速度逐年增长，城镇规模结构与形态不断优化，产城融合协调发展有了新进展，基础设施建设步伐加快，城乡公共服务能力逐步提升，生态城镇化的理念日渐成立，制约城镇化发展的体制机制障碍逐步破除，初步走出了一条具有吉林特色的城镇化发展道路。
一、城镇建设规划不合理
一是许多城镇规划停留在纸面上。规划缺乏连续性，随意更改规划的现象时有发生，城镇建设规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效链接。
二是城市建设投入不足。多数中小城市地方财力有限，基础设施建设资金紧张，全省市政设施投资额占同期全社会固定资产投资总额的2.4%，低于全国4.6%的平均水平，城镇功能处于低水平状态。目前全省人均公共绿地面积10.53平方米，比全国平均水平低1.3平方米；城镇人均住房建筑面积29.45平方米，比全国平均水平低3.4平方米；人均道路面积11.9平方米，比全国平均水平低1.9平方米，居全国低22位。全省现有供水官网1.42万公里，其中30年以上老旧管网3020公里，平均漏失率达到30.7%，比全国平均水平高17.7个百分点；城市人均每日生活用水量113升，比全国平均水平低58升，居全国第28位。
二、城镇建设基础相对薄弱
城乡二元化的户籍管理制度、土地管理制度、公共服务和社会保障制度，严重抑制了农村转移人口在城镇落户。在户籍制度改革方面，农村转移人口在长吉两市落户的门槛依然较高。在土地管理制度方面，农村集体土地市场化流转的政策体系及相关配套措施不完善、不配套，征地范围、征地主体、征地方式，以及农村宅基地市场流通渠道、流转对象、补偿安置制度和流转监管机制等尚不明确。城乡建设用地在价格、权益、收益等方面差别很大，失地农民安置渠道单一，权益缺乏保障。
在基本公共服务方面，被纳入城镇人口的进城务工人员及其随迁家属，在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面与城镇居民之间的差距依然很大，难以融入城市社会，在城镇内部形成了新的“二元结构”。进城农民工的职业培训、再教育，尤其是随迁子女的义务教育问题仍未从根本上得到解决；城镇保障房数量较少，目前还只停留在改善部分城镇困难群体住房条件上；针对进城务工人员的社会保障项目少、水平低，新农保与城居保、城居医保与新农合至今尚未完全实现并轨与转接线接。
一些地方推进城镇化的思维方式和行为方式存在偏差。一是观念陈旧落后。一些地方片面认为推进城镇化就是多修路、多盖楼，盲目追究高、快、宽、大、亮等形象工程，重数轻质、重物轻人，把精力都放在了建设城市、经营城市上，未将管理城市、服务城市、服务市民，尤其是没有把进城务工人员及其家属纳入服务范畴。
二是对土地财政的依赖。土地城镇化可以快速增强政府财力，操作简单，成效明显；人口城镇化在一定程度上会加重城镇提供就业、住房和市政设施、公共服务的压力，地方政府从主观上更愿意去追求土地城镇化，以地生财，“要地不要人”。一些城镇以较低的价格甚至零地价出让工业用地，在开发区、各类园区和新城区不断扩大的同时，空心化、荒置化等问题比较突出，造成城市建成区土地利用粗放，土地利用效率低下，低密度扩张，“摊大饼”的城市发展模式，一方面造成了城镇建设用地粗放低效，浪费了大量的土地资源，使城镇陷入了掠夺式发展的陷阱，另一方面也降低了单位城镇建成区的人口承载能力，并带来了“城市病”。
四、城镇化建设资金缺口较大
一是地方财力不足。自1994年分税制改革之后，按照税种划分税权，实施分级管理，使得地方政府财力和财权不足。虽然地方政府不断创新投融资体制，拓宽融资渠道，但由于城镇建设规模不断扩大，用于城镇基础设施及公共服务设施方面的资金仍然远远不够。
二是财政资金使用、管理机制不健全。一些城镇超规模、超水平、超财力建设，将大量财政资金直接用于城镇建设，但缺少相应的资金追踪问责机制，贪污、挪用、流失现象时有发生。
三是市场化投融资渠道不健全。城镇建设中重大基础设施项目较多，所用资金主要是中长期贷款，偿还期跨度大，金融机构在介入的同时就已经面临项目收益的风险。部分政府型投融资平台受相关的政策影响，市场化融资能力不充分，容易带来很多隐性问题，如在“政绩”鼓励下的短期行为、经营和运作不规范、资产负债率高造成巨大的政府债务等。
五、对周边农民的辐射带动作用不够
近年来城镇居民生活成本逐年提高，增加了农村人口的进城成本，使许多农民打消了进城念头；小城市和小城镇经济发展相对滞后，没有充分的就业机会和良好的教育、医疗条件，即使放开户籍限制农民也不愿意进城落户。另外，随着农村土地收益的增加、各种支农惠农政策的出台，以及受传统习惯的影响，进城务工人员为了继续享受国家给予的各种惠农政策，不愿意放弃农村户籍，成为生活在城市、户籍在农村的“两栖者”，致使农村人口向城镇转移乏力。一些地方甚至出现了已进城落户的农民及部分大学毕业生，为了能够重新享受到国家的惠农政策，提出要转会原有农村户籍的迹象。
参考文献：
[1] 王天刚.钟柏.加速推进吉林特色城镇化建设的思考[J].长春市委党校学报，2013（05）.
[2] 吉林省统计年鉴，2007-2012.