资源与技术是个艰难的话题

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资源与技术被专家认为是一个十分艰难的话题。长期困扰广电业的波段资源短缺问题，在数字时代将不复存在，这给制度经济学提供了新的研究领域。

布朗（Allan Brown）等人的报告认为，欧洲数字电视要走漫长而艰难的路程。从现在的进度看，单纯靠市场力量推广数字电视难以达到预期目的，更难以在预期时间内关闭模拟电视系统。世界第一套商业数字电视节目1994在美国播出后，欧洲便于1996年引进。尽管到2002年，所有欧洲卫星电视公司、有线电视公司都部分或全部升级为数字的，但数字电视节目用户增长缓慢。2002年底，卫星电视系统的数字节目用户仅13.9％、有线电视系统的数字节目用户仅5.2％、地面电视系统的仅有1.7％；即使在英国，卫星电视系统的数字节目用户比例也不高，仅28％；数字地面电视用户才5.3％，还为欧洲之最；其它几个较早引进数字电视的国家更低，如瑞典为3.5％、西班牙1.5％、芬兰1.4％、德国0.6％。

从技术角度讲，数字技术绝对比模拟技术强，从模拟电视系统向数字电视系统转变是不可逆转的趋势。数字技术简化了电视节目生产、编辑、储备和播出等环节，不但极大地提高了效率，降低了成本，而且显著地改善了画面、声音质量，更重要的是极大地改善了服务质量，多频道的卫星电视和有线电视，以及交互式为电视台提供了新的市场空间，也为消费者提供了更加丰富的内容。

在决策方面，卫星数字电视、数字有线电视的发展由运营商决定，而地面数字电视的发展由各国政府决策。尽管前两者发展比后者要强，但也不尽如人意。

何以如此？

他们归结为六个方面的原因：消费者对于地面数字电视了解不够、消费者的技术疲劳、地面数字电视接收机价格比较高、数字电视技术标准的不确定性、地面数字电视表现与期望相差甚远导致人们的普遍怀疑、投资的高风险和资本短缺严重制约它的发展。至于数字地面电视与卫星数字电视、数字有线电视竞争更不具有优势。在英国、西班牙的商业运营失败后，欧洲数字地面电视开始趋向免费模式。数字电视进入欧洲已快10年，但用户如此之少的事实似乎显示，单纯依靠市场力量推广数字电视面临着失败的危险，模拟电视关闭的时间越晚，私人和社会成本越高。如果没有政府干预，新技术被消费者采用的时间会比较漫长，如彩色电视从诞生到进入家庭在欧洲经历了20年，如果政府不予干预，模拟电视的关闭可能也要拖延这么长的时间。