以科学发展观为指导切实做好新时期价格监管工作

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这次参加党校处干班的学习，时间虽然不长，但个人受益非浅。结合价格工作实际，我觉得作为价格部门，要适应时代要求，提高驾驭市场经济的能力，最重要的就是要牢固树立和认真落实科学发展观，按照立党为公，执政为民的要求，改进工作方法，强化工作职能，充分发挥价格杠杆在促进经济社会全面发展中的重要作用。

一、运用科学发展观，指导价格工作实践

科学发展观是根据辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，总结过去在发展问题上的经验教训，吸收人类文明进步的新成果而提出的重大战略思想。它既是我国经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前我国经济社会发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则，对价格工作具有十分重要的指导意义。价格部门要自觉把科学发展观确立为新时期价格监管、价格改革的指导思想，推动价格工作全面创新。

一是要坚持以人为本这一科学发展观的本质和核心，始终把“立党为公，执政为民”作为价格工作的根本指导思想。价格工作落实科学发展观，关键是要按照立党为公、执政为民的要求，实现和维护最广大人民群众的根本利益。当前，着重要解决好三个方面的问题：第一，要充分发挥价格杠杆在促进社会全面进步和人的全面发展的杠杆作用，把立党为公、执政为民的执政理念体现到各项具体价格政策中去。加强对公益性、垄断性和稀有不可再生资源的价格监管，维护人民群众的根本利益和长远利益；第二，把市场取向的改革与社会主义制度的要求有机结合起来。价格改革的目标是要发挥市场在资源配置上的基础性作用，但在具体操作上，要充分体现“群众利益无小事”的要求，始终把群众冷暖、百姓忧乐纳入价格工作视野。重点抓好当前群众关心的价格热点、难点问题，对损害群众利益的违法行为要严厉打击，对群众举报的价格违法行为要及时查处，确保人民群众利益不受侵害，保障社会的稳定和促进收入分配的公平；第三，必须坚持依法行政，不断完善价格决策听证制度、成本审核制度、价费公示制度，提高政府定价和政府指导价的透明度，大力推进制度创新，实现科学决策和民主决策，维护和保护市场公平竞争。

二是要紧紧围绕执政兴国的第一要务，自觉坚持价格工作为经济发展服务的方向原则。坚持以人为本和坚持以经济建设为中心是内在统一的，只有集中力量把经济搞上去，才能为社会全面进步和人的全面发展提供强大的物质基础。我国社会主义初级阶段的根本任务是发展生产力，我们党执政兴国的第一要务也是发展，因此价格工作在落实科学发展观的过程中，要把促进经济发展作为主要工作着力点。一方面，要确保价格总水平的基本稳定，既要防止价格过度上涨，又要防止价格急剧下降。通过加强对市场价格总水平的监测和调控，建立健全应对价格异常波动的预警和应急处理机制，促使市场价格水平保持在适度合理的区间。另一方面，要利用“珠三角”“长三角”经济合作网优势和中部崛起机遇，重点围绕市委、市政府提出的强市目标即“产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的二十四字方针，运用价格杠杆，积极引导要素流通和实现供求均衡，优化经济和投资环境，落实各项价费政策，加大对乱收费行为的查处力度，扩大消费需求和就业，促进地方经济快速增长。

三是要抓住经济运行中的主要矛盾，确保价格工作服务于宏观调控大局。加强和改善宏观调控,是贯彻和落实科学发展观的重要实践,是保持和促进经济社会全面协调可持续发展的重要保障。因此，价格部门必须充分认识价格工作在宏观调控过程中职责和任务，全面理解和贯彻国家、省、市加强宏观调控的各项政策措施，从生产资料价格上涨、煤电油运供求紧张等经济生活中显而易见的矛盾入手，积极运用价格杠杆，促进经济平稳协调发展。同时，认真落实粮食补贴和价格政策，培育和扶持龙头企业，促进农产品生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系的建设，为解决“三农”问题提供有利条件。

二、坚持科学发展观，把准价格工作特性

价格的高低是一对矛盾，价低质优永远是消费者所期望的目标，而价高耗低又是生产经营者所追求的目标，正是这种矛盾的运动，引导着社会的生产和消费。因而，价格工作关系国计民生，关系社会发展和稳定。坚持科学的发展观，既要掌握价格的一般原理，更要准确把握价格工作的特殊性。

一是保护性。科学发展观的一个基本要求，就是要进一步加大对农业等弱质产业以及生态环境的支持保护力度，实现经济社会、人与自然的和谐发展。实践证明，价格工作在这方面具有得天独厚的优势。比如农业，通过二十多年的价格改革，农产品价格长期偏低的状况明显改变。目前大部分农产品价格已经接近国际市场价格水平，农产品生产结构和内部比价更趋合理，农产品比较效益不断提高，有力地推动了农业和农村经济的发展。据不完全统计：与改革初期相比，我市近年农副产品收购价格平均提高了2.1倍，其中粮食价格提高1.9倍，经济作物价格提高2.5倍，禽畜类价格提高7.8倍倍。再比如环保，主要是针对我国长期以来在经济增长方式上一直存在着的“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”问题，积极运用价格杠杆，通过完善污水处理等环保收费政策，促使企业坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型经济增长方式，促进了能源、水资源和矿产资源的合理利用和开发。

二是协调性。贯彻落实科学发展观，必须正确处理当前与长远、局部与全局的关系。由于原有基础、客观条件以及改革开放步伐和力度的不同，我国经济发展的地区差距、行业差距目前仍呈继续扩大之势，这一趋势如果长期得不到遏制，科学发展观所要求的全面发展、协调发展、可持续发展就难以实现。要充分发挥价格杠杆在协调社会各方利益关系的独特作用，注重社会公平，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，进一步加强和改善宏观调控的有机结合。在通货膨胀和遭遇重大自然灾害时，采取综合调控措施，抑制价格过度上涨，减轻人民群众的生活压力；在企业改革加快、就业压力加大时，适时研究制定扩大就业的价费政策和对弱势困难群体的价费优惠办法，正确处理改革、发展、稳定的关系；不断深化价格改革，疏导和化解价格矛盾，促进相关领域和行业的发展。

三是限制性。科学发展观要求把群众利益置于首位，但总有一些行业、部门凭借其垄断地位和权力优势，通过乱涨价、乱收费等形式牟取自身利益。价格工作的一项重要任务，就是要对这些强力部门的价费行为进行严格限制规范，切实维护人民群众的根本利益，确保科学发展观真正落到实处。一方面，通过积极配合垄断行业改革，进一步完善价格形成机制，明确垄断行业价格监管的范围、内容、形式和方法，防止垄断行业利润最大化，从而切实加强对垄断行业的价格监管。另一方面，在加大价费监管力度的同时，全面推行价费公示，提高价费政策透明度，完善社会监督制度，从源头上防止乱涨价、乱收费行为的发生。

二、落实科学发展观，拓宽价格工作领域

落实科学发展观，提升价格工作水平，关键是要坚持和发扬与时俱进的精神，循序渐进、卓有成效地开拓价格工作新领域。

一是强化涉农价费监管，促进城乡经济同步发展。首先，要完善农产品价格支持保护体系，严格控制工农产品“剪刀差”。关键是认真落实粮食补贴和国家粮食最低收购价格政策，防止市场粮价过低损害农民利益。同时大力加强农资价格监管，认真落实对尿素、钾肥价格过快上涨在生产、流通环节实行的价格干预措施，并加强对农膜、农药等其他农业生产资料价格监测、管理，严肃查处违反规定擅自提价，突破经营差率以及捏造散布涨价信息和囤积居奇、哄抬价格、短斤少两、以次充好等违法行为。其次，要规范涉农价费秩序，切实减轻农民负担。要认真贯彻落实国家和省近些年已经出台的取消、减免和降低涉农收费的政策措施，重点规范乡镇站所收费和农机服务等涉农经营服务性收费，严厉查处借助行政权力搞有偿服务收费和在办理婚姻登记、计划生育、住房建设、外出务工、子女入学等相关手续时搭车收取服务费等价格违法行为，认真做好涉农价费投诉举报工作，切实维护广大农民群众的合法权益。再次，要落实价格和收费优惠政策，促进农村劳动力转移。重点是落实进城务工农民与城市居民在教育、就业等方面享受同等待遇的价格和收费政策，降低和规范劳动力市场中介服务收费，严肃查处涉及农民外出务工、进城就业、子女上学等方面的乱收费行为，为农村剩余劳动力转移创造良好的环境和条件。

二是解决价格热点问题，促进社会经济协调发展。要针对当前群众反映强烈的“看不起病、上不起学”等社会热点问题，进一步加大价格监管力度，促进经济社会的协调发展。第一，要推进药品价格改革，降低药品虚高价格。关键是要在药品政府定价中引入市场竞争机制，完善集中招标采购让利办法，合理调整差价利益分配比例，确保招标降价的大部分利益让利病患者，从源头上抑制少数生产经营企业虚列成本、虚报价格的行为。第二，要完善医疗服务价格管理体制，规范医疗服务价格行为。逐步改变当前医疗服务价格中存在的服务成本界定不清、乱收费、重复收费、分解收费和以药养医的现状。在管理形式上，要对政府举办的非营利性医疗机构提供基本医疗服务实行政府定价，对营利性医疗机构提供的医疗服务价格放开实行市场调节价格。在定价原则上，既要有利于医疗服务成本的合理补偿，又要充分考虑各方面的承受能力。理顺比价关系，逐步提高医疗技术劳务价格，降低医疗设备检查服务价格。在价格监管上，全面推行医疗服务价格公示制度，抓好住院病人费用“一日一清单”、“门诊医药费用明细清单”制度的落实。第三，要加大教育收费整治力度，减轻学生家长负担。在稳定高等教育和高中教育收费水平的基础上，对高校收费进行结构性调整，对未举办民办高中的省市级重点学校招收择校生继续实行“限人数、限钱数、限分数”的“三限”政策。按照国家的规定全面取消农村户口学生跨乡镇或进城就读收取的借读费。进一步整顿规范社会力量办学收费，完善教育收费公示制、义务教育“一费制”和贫困生学费减免政策。加强教育收费检查，严肃查处越权出台收费项目、提高收费标准和扩大收费范围、部门和学校搭车收费，强制学生订购教辅资料、报刊书籍、学具和音像制品的等乱收费行为。版权所有

三是推进资源价格改革，促进人与自然和谐发展。首先，要推进水价改革，促进节约用水。重点是建立合理的供水价格与污水处理收费形成机制和管理体制，改变一直以来无论是水利工程供水价格还是城镇供水价格均长期偏低、甚至远低于成本价格的不合理状况。其次，积极疏导电价矛盾，充分利用电力资源，稳步推进电力体制及电力市场改革，建立清晰的、分环节的电价体系和相应的电价形成机制。要通过推行峰谷分时电价和丰枯季节电价，引导用户合理用电，抑制不合理的电力需求。要按照国家产业政策的要求，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行差别电价。第三，加强旅游价格管理，促进生态环境保护。要针对旅游业“重开发，轻保护；重当前，轻长远”的粗放式经营现状，积极运用价格杠杆引导旅游资源合理配置。通过制定较高的旅游价格，一方面控制游客数量，减少其对环境的污染和损害；另一方面筹集更多的资金用于资源保护，确保旅游资源的永续利用。这样通过准确的价格信号引导，调节旅游市场的供求，缓解旅游高峰所带来的环境压力，满足不同层次的旅游消费。2005。6。18