构思改良社会保险总括标准系统

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作者:高丹 单位：贵州民族学院

现行社保统计信息采集渠道单一，资源管理方式落后由于我国现行社保统计指标体系未统一和完善，加之社保统计制度碎片化，部门分管与层级分割并存，使得社保统计信息收集效率低、效果差，无法满足社会保险定量分析研究的需要。当前，社会保险统计仍局限于收集部门内部信息，采用的是单一的统计报表方式。随着社会保险工作的深入开展，常规统计报表制度存在的缺陷日益突出，如由于历经的环节过多，被人为因素干扰和加工出错的可能性较大;由于统计报表制度灵活性差，表式变动周期长，所提供的数据资料常常不能满足需要;由于统计部门的主要任务是完成统计信息的逐级汇总上报工作，统计信息管理仍局限于统计资料的积累、统计图表的绘制方面，而统计定量分析、相关分析、预测分析仍然非常欠缺。现行社保统计指标体系缺乏风险控制和预警机制社会保险风险控制和预警机制是针对我国社会保险政策的实施可能带来的债务风险以及保障社会的和谐稳定而言的。然而，我国现行的社保统计工作侧重于统计数据的罗列和文字化表述，缺少对统计信息进行相关性分析、指数分析和统计预测，使得社会保险统计不能很好地为相关职能部门提供有效的参考信息，不能及时为领导层的决策和相关研究提供服务。以养老保险为例，随着人口老龄化的不断加剧，通货膨胀的压力，以及资本市场的不成熟和投资观念淡化，我国养老保险基金的隐性缺口正日益扩大，如何利用社保统计建立起风险控制和预警机制，减少因缺乏合理健全的投资结构、科学有效的收益和风险控制机制导致的社保基金亏损，从而保证社会保险资源可以长期有效供给、维护社会公正、满足构建和谐社会的需要显得尤为重要。

社会保险统计指标体系的构建与设计

(一)社会保险统计指标体系的总体框架社保统计研究在特定时间、地点、条件下社会保险的具体表现及其发展变化规律。因此，社保统计指标体系的构建可从两个维度进行，一是我国现行社会保险的基本险种，即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险;二是反映社会保险现象总体数量方面的主要内容，即社会保险覆盖统计、社会保险基金收入统计、社会保险基金支出统计和社会保险基金平衡统计。社保统计指标体系的总体框架。(二)社保统计指标体系的构成1．社会保险覆盖统计。社会保险覆盖统计，是指运用统计学的概念、方法对社会保险实施的范围和制度规定的保障对象进行明确的、数量化的描述和计算。社会保险覆盖统计可分为社会保险覆盖对象统计和社会保险覆盖范围统计。(1)社会保险覆盖对象统计，是指参加社会保险计划和享受社会保险规定待遇的人数，主要用社会保险人数指标来反映。根据社会保险的类型对社会保险人数进行分类统计，具体分为养老保险人数、医疗保险人数、失业保险人数、工伤保险人数和生育保险人数等。各类社会保险人数统计又可用社会保险参保人数和社保险受益人数两个指标来表现。公式为:计算期社会保险参保人数=计算期人口数×计算期劳动参与率×计算期就业率×计算期参保率计算期社会保险受益人数=计算期社会保险参保人数×计算期风险发生率(2)社会保险覆盖范围统计，是指符合社会保险制度规定的参加社会保险计划必要资格和条件的特定群体。常用的统计指标有社会保险覆盖率、社会保险实纳率和社会保险负担率。社会保险覆盖率，是指国家规定的可以享受社会保险待遇的人数占全体社会劳动者人数的比例，该指标反映社会保险覆盖的范围，同时也反映社会保险事业发展的水平。公式为:社会保险覆盖率=政策规定应该享受社会人数全体社会劳动者人数×100%社会保险实纳率，是指实际纳入社会保险的人数占应该纳入社会保险的人数的百分比。公式为:社会保险实纳率=实际纳入社会保险人数应该纳入社会保险人数×100%社会保险负担率，是指一定时期内已享受社会保险待遇的人数与实际纳入社会保险的在职人数之比，它可以反映在社会保险领域内财务负担的程度。公式为:社会保险负担率=已享受社会保险待遇人员数实际纳入社会保险在职人数×100%2．社会保险基金收入统计。从广义上讲，社会保险基金包括基本社会保险基金、企业补充保险基金、个人储蓄保险基金。从狭义上讲，社会保险基金仅指基本社会保险基金。从我国目前情况看，形成社会保险基金收入的主要是基本社会保险基金，因此，本文所讨论的是基本社会保险基金部分。社会保险基金收入是指在一定时期内，社会保险管理机构从社会征集的社会保险基金，以及通过增值、财政补贴等方式获得的全部货币收入，它是社会保险收入统计中一项重要指标，直接关系到社会保险计划的稳定和有效执行。(1)社保基金收入总额分析。社保基金收入总额，包括养老保险收入总额、医疗保险收入总额、失业保险收入总额、工伤保险收入总额和生育保险收入总额。各个险种的基金征缴方式不同、费率不一致。(2)社保基金收入变动分析。主要是研究社保基金收入总额及其内部构成的增减变动情况，包括总量变动分析，即社保基金收入累计增长量和逐期增长量，和速度分析，即社保基金收入定基发展速度、环比发展速度、平均发展速度、增长速度等。(3)社保基金收入计划完成分析。社保基金收入实际征缴率简称实征率，是指社会保险机构从社会实际征缴的社保基金额与计划征缴的社保基金额的比率，它是了解社保基金收入计划征缴完成情况的重要指标，是衡量社会保险机构基金征缴工作绩效的重要考核标准。公式为;社会保基金实际征缴率=社会保险基金实际征缴额社会保险基金计划征缴额×100%(4)社保基金收入影响因素分析。主要是利用相关统计指数对社保基金计划征缴额和实际征缴额的变动展开分析。基金计划征缴额指数=基金缴费基数指数×基金缴费比例指数基金实际征缴额指数=基金计划缴费额指数×实征率指数3．社会保险基金支出统计。社会保险基金支出是指在一定时期内，社会保险管理机构向社会支付的基本社会保险费用以及投资损失的全部货币支出。主要指标有:(1)社保基金基本支出额。包括养老保险费支出额、医疗保险费支出额、失业保险费支出额、工伤保险费支出额和生育保险费支出额。(2)社保基金支出变动分析。主要是研究社保基金支出总额及其内部构成增减变动情况。包括总量变动分析，即社保基金支出累计增长量和逐期增长量，和速度分析，即社保基金支出定基发展速度、环比发展速度、平均发展速度、增长速度等。(3)社保基金支出影响因素分析。主要是利用综合指数法分析社会保险类型、参保人的年龄结构、社会平均工资水平、各类社会保险事故发生率等诸多因素对社保基金支出的影响。社会保险统筹基金支出指数=享受社会保险待遇人员指数×平均费用支出指数(4)社保费用负担分析。是指社保基金支出总额相对于该社保基金支出范围内在职职工工资总额的比例大小。主要指标有:单位费用负担率某单位社会保险基金支出总额该单位在职职工工资总额×100%单位费用负担率差异系数=单位社会保险费用负担率标准差在单位费用平均负担率×100%4．社会保险基金平衡统计。社会保险基金平衡统计是对社会保险基金收支结余、调剂和统筹状况展开的数据整理和分析描述的工作。社会保险基金收支结余状况直接反映了社会保险制度的运行状况，是社会保险制度运行的“晴雨表”。通过社会保险基金平衡统计指标的计算和分析，可以明确不同时期内社会保险基金收支结余的规模变动和结构情况，可以了解不同时期社会保险基金调剂的规模大小和方向以及社会保险基金的统筹层次状况等。主要指标有:社会保险基金结余总额=计算期内社会保险基金收入总额－同期社会保险基金支出总额社会保基金结余率=社会保险基金结余总额社会保险基金支出总额×100%社会保基金调剂率=社会保险基金实际调剂额社会保险基金理想调剂额×100%

进一步完善社会保险统计指标体系的对策建议

(一)加大社会保险统计工作投入力度建立和完善社会保险统计指标体系是一项长期性工作，首先，需要相关部门对建立这一体系引起高度重视，相关管理者和研究者潜心研究、不懈努力。其次，社保管理机构应加大工作投入力度，推进指标体系建立工作，夯实基层社保统计工作基础，各基层参保单位必须选好、配强社保统计力量，上联上级社保统计机构，下联各基层参保单位，形成功能完善、运转协调、服务高效的统计体系。(二)健全社会保险统计指标体系首先，应加强社会保险统计指标的分类分层设计。第一层按社会保险险种分类，第二层按城乡分类，第三层按覆盖情况、基金情况、构成情况、运行情况等方面分类。其次，政府部门应加强关于社会保险统计指标的规范，通过立法使得指标定义明确、指标体系统一。再次，统计指标体系的构建，要做到简明实用，即指标简要明确、表述通俗易懂、方法简便可行;统计指标体系要适应国家宏观调控和部门业务指导的需要，适应经济体制和管理体制改革的要求，适应社会主义市场经济新形势的要求，在社会保险事业的管理中充分发挥服务、咨询和监督的作用。(三)加强社会保险统计服务为社会经济建设服务、为社会保险事业服务、为广大的参保职工服务是社保管理机构统计工作的最根本职能。保证该职能的实现，可以从以下方面进行:首先，高效信息化服务是最佳手段。在硬件方面:利用先进的信息技术，以部、省、市三级网络为依托，全面联网共享，不断创新的服务载体，拓展社保统计信息服务的领域与空间;在软件方面，完善“五险”合一业务软件，统一规范业务操作流程和信息标准，利用专业的统计分析软件为社会保险事业稳定发展提供依据。其次，适时、适需调整社保统计调查方法，根据统计指标体系合理确定调查内容，根据实际需要适时调整调查频率和调查方法，利用计算机和网络技术进行高效准确的数据采集和数据分析。再次，完善社保统计的风险控制和预警机制，做到时时监测社会保险的运行与波动，预测警示社会保险发展新动向，为社会保险健康平衡发展提供长期有效的保障。