东西部高校专业对口支援的长效机制建设
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摘要：结合“高等学校本科教学质量与教学改革工程”要求，北京工业大学建筑工程学院和青海民族大学交通与工程系在土建交通类专业建设上建立了对口支援关系。本文在此实践基础上，分析和探索了东西部高校土建类专业如何抓住西部大开发的机遇建立长期有效的对口支援机制。
关键词：对口支援；西部；土建类专业；机制
发展不均衡是我国高等教育特别是中东部发达地区和西部欠发达地区之间存在的一个突出问题，解决问题的重要措施之一就是通过教育对口支援来促进区域教育协调发展。早在2001年6月，教育部就启动了“对口支援西部地区高等学校计划”。2011年7月，教育部、财政部决定实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”（简称“本科教学工程”），该工程包括推进对口支援西部高校工作，以促进中东部和西部高等教育的协调发展[1]。该项工作是21世纪推动区域间高等教育协调发展的一项重要举措，具有重大的意义和深远的影响。
国家确定对口支援的战略目标，高校确定支援的宏观方向，微观上具体落实则需要“重心下移”，即对口支援工作开展需逐步深入各个院系，扎实开展专业和学科对口援助建设。通过开展多层次的人才培养、课程及实验室建设和科学研究等具体支援措施，提高受援专业、学科的建设质量和教学水平。
北京工业大学是北京市属“211工程”建设院校，为了支持西部高校的发展，北京工业大学与青海民族大学签订合作办学交流协议。受学校安排，北京工业大学建筑工程学院和青海民族大学交通与工程系（下设土木工程、交通工程等专业）签订了专业对口专业建设协议，在专业建设、人才培养、教学管理以及专业技术合作研究等多方面开展支援和交流，取得了明显的效果。
评估和研究高校对口支援工作及其效果需要有一套不断完善的知识体系来进行指导。本文在调研首批高校对口支援成效的基础上，结合北京工业大学建筑工程学院和青海民族大学交通与工程系在土建交通类专业建设对口支援的实践，分析如何建立东西部高校土建类专业对口支援长期有效机制。
一、西部高校土建类相关专业发展现状
建筑业是国民经济的支柱产业，它为社会和国民经济部门提供生产和生活所需的固定资产，满足生产发展和人们物质文化生活的需要。国家西部大开发战略的实施急需大批懂得土木工程技术、建筑经济管理的高素质人才。但是从拥有高水平土建类专业的高校分布格局看，主要集中在北京、上海、武汉、南京、西安等中心城市。西部省份高校的土建类专业教育资源相对薄弱，专业发展水平相对落后。以土木工程专业为例，根据《2011年全国本科高等学校土木工程等级排行榜》，土木工程专业本科院校有382所，西部地区只有新疆大学、贵州大学（A等级）和青海大学（B+等级）等级较高，而最高的A+级6所高校全部位于中东部[2]。截至2011年，通过住建部土木工程专业教育评估的西部高校只有广西大学、昆明理工大学、兰州交通大学、兰州理工大学和内蒙古科技大学[3]。
此外，在我国由计划经济向市场经济转型的过程中，高校毕业生就业不再由国家分配，而是市场双向选择。西部较高质量的土建类专业人才紧缺的问题日益严峻。
因此，面对着旺盛的市场需求和广阔的就业渠道，加速提高西部当地高校土建类专业办学水平和质量，既是我国教育整体发展、布局调整的一项重要内容，又是实施国家西部大开发战略的一项关键措施。
1．明确思想，扎根基层建设，建立务实的对口支援目标
在对口支援之初，北京工业大学明确指出，建立“造血”机制是支援青海民族大学的长远发展目标。对口支援工作的指导思想是以科学发展观为指导，以深化改革为动力，以人才培养主要是师资队伍建设为中心，以学科、专业建设为抓手，以课程建设、实验室建设为突破口，注重教学管理制度建设，借助北京工业大学的学科和专业优势，最大限度地增强青海民族大学专业的“造血”功能和自我发展能力，使其步入持续、稳定发展的轨道。
目前，西部受援高校在提高院校自身水平和推动地区社会经济发展水平中主要采用两种模式：一种是教学科研平衡型的院校发展模式，一种是教学型院校发展模式。后者主要侧重保障和提高本科教学质量，培养直接为本地劳动力市场服务的应用型人才。
2006年，根据青海省教育体制改革的需要，将青藏铁路公司下属西宁铁路司机学校并入青海民族学院，在此基础上组建了青海民族大学交通与工程系。该系现设有交通运输、交通工程、土木工程、热能与动力工程等专业。由于建系时间短，原中职学校教师学历、职称等层次较低，近几年接收的青年教师教学经验不足，实验教学条件相对薄弱，教学管理较为滞后，急需中东部有实力的大学帮扶。根据青海民族大学交通与工程系土建类专业的实际情况，对口支援没有盲目提出建设学科的目标，而是将主要目标定位在大力提高其自身专业教学实力和水平上，以适应西部地区对土建类专业发展需要，为西部地区培养留得住、下得去、用得上的土建类专业高层次应用型人才，并促进青海地区高等院校相关专业的协调发展。
2．以人才培养为中心，以学科和专业建设为抓手
人才强校是高校发展的核心途径，学科和专业是培养的人才平台。因此，对口支援首先强调师资队伍建设。师资队伍建设采取双向过程：一方面是受援学校和专业派教师到援助院校通过短期进修、学历教育、访问学者等方式进行学习、培养；另一方面，援助高校计划性地派一些教师进行定期支教，指导受援高校青年教师成长。通过这些措施加速培养西部高校的学科带头人和青年骨干教师。青海民族大学交通与工程系和北京工业大学签订了学院之间师资培养计划，每年输送2～3名教师到北京工业大学进行进修学习。北京工业大学建筑工程学院则根据青海民族大学交通工程系的专业教学需求，定期派教师进行授课和交流，并为此制订专门的奖励政策。通过双向交流，有效提高了青海民族大学交通与工程系的专业师资水平。
经过第一期对口高校支援，受援高校的师资队伍建设得到了明显加强，学科和专业建设部分也得到快速发展[4]。
同时应该看到，对口支援过程对东部高校参加支教的教师和干部的培养也是有益的，通过感受和体会西部高校教师在艰苦的环境中坚持办学的毅力和创造力，有助于获得更强劲的工作动力和树立积极向上的人生观。
3．以课程建设、实验室建设为重点和突破口
在援助专业建设过程中，普遍遇到的问题是西部高校受援专业师资匮乏。有限师资要承当大量的教学工作造成课程建设尤其是专业课程和相应实验室建设相对落后。对于东部发达地区高校，经过“十一五”期间“质量工程”建设，建成一批国家级和省级精品课程、国家级实验教学示范中心，在课程建设、实验室建设方面积累了先进的办学经验。因此，专业对口支援先以课程建设尤其是专业基础课程为突破口，再到分批建设实验室。以课程建设带动教师队伍建设、实验室建设。这样，既有数量上的增加，又有教学工作层次上的递进，逐步夯实专业学科建设的基础。
在课程建设中，一种方式是派业务扎实、经验丰富的教师到受援高校承担重点课程，以教学实践带动受援高校的教师与课程建设，但由于工作安排因素，该方式有很多制约因素。另一种方式是将教学名师以及精品课程的授课进行全程录像，供西部高校专业教师进行观摩学习，同时可以通过合作开发多媒体课件、试题库、教材建设交流来促进课程建设。
在实验室建设方面，东部高校要发挥实验教学示范中心的辐射作用。在条件允许的情况下，可以资助一些仪器设备，将实验室建设过程的经验和思路向对口援助高校推广。
北京工业大学土木工程实验教学中心是国家级实验教学示范中心。作为地方院校土建类专业改革的试验点，紧密结合城市建设发展需要和学校发展定位，坚持理论教学与工程实践及创新精神并重的办学方针，在教学体系、队伍建设、管理模式、运行机制和以人为本的环境设施建设等方面进行了综合的改革与创新，取得了良好的教学效果和教学成果。该中心针对青海民族大学交通与工程系实验建设情况，实行专业发展定位，协助其制订实验室建设规划，逐步推进其实验室建设。另外，将实验教学示范中心的教学课件、教学录像和编写教材提供给青海民族大学，有效推动了相关专业教学体系建设。通过3年的努力，青海民族大学交通与工程系在精品课程建设、实验室建设和师资水平方面有了明显的提高。
4．注重教学管理制度建设，提高教学管理水平
专业的发展既要重视人才培养，也要注意提高教学管理水平。通过高质量教学管理来充分发挥有限的人才资源价值。目前，提高教学管理水平主要采用挂职锻炼方式，如青海民族大学交通与工程系负责人到北京工业大学建筑工程学院进行挂职锻炼。挂职期间，参与专业建设教学评估和日常管理，在教学管理和专业建设与学院负责人进行深入交流。中东部高校建设了规范的专业教学管理体系，有一套完善的教学管理制度，这是在长期发展的过程中形成的，有较强的实用性和先进性，可以作为西部高校受援专业进行教学管理的参考。但是，受援高校和专业将其他学校教学管理制度、管理模式引入时不能盲目照搬，要注意和专业实际情况相结合，通过逐步探索和调整来提高教学管理水平。
三、通过科研合作促进双方长期合作机制建设
支援西部高校是东部高水平大学应尽的职责和任务，是一个学校风格的体现。但是，在目前的条件下，要实现专业对口支援工作可持续发展，必须建立双方能够长期合作的可持续发展机制。
下图给出了假设支援学校和受援学校都是理性和自利情况下的西部高校发展经济学模型[5]。横坐标表示受援高校的自我选定度，纵坐标表示支援高校的自觉趋向度。国家启动对口支援的作用是将希望受援学校的状况从A点（表示受援者由于其实力因素，支援高校没有积极性）推进到B点（受援高校的实力足以吸引支援高校）。经过多年的努力，受援高校能从B点推进到C点（受援学校进入发达阶段，支援者“自觉趋向度”和受援学校的“自我选定度”都会快速提高）则是西部高校的发展目标，这也是建立双方长期合作发展机制的最终目标。
利用国家和地区发展机遇以及外部资源来增加支援高校的自觉趋向度（加快实现从A到B转变）是促进对口支援工作的长效发展的一个关键。国家西部大开发战略为土建类专业对口支援工作提供了历史机遇。西部大开发需要建设大量的土建、交通工程项目，而西部的独特地理、气候条件决定了工程技术问题的特殊性。如在青海地区，建筑的抗震、高寒地区路面混凝土的保养与维护问题、缺氧条件下的隧道建设及通风问题，西部路网的交通规划等特殊工程技术问题。通过东西部高校专业之间科研和地缘优势互补，开展合作解决相关的技术问题。建立学术研究和专业建设的长期合作机制有助于形成西部高校土建类专业良性发展机制的突破口，加强了对口支援工作的基础。
从调研和自身实践来看，经过多年的合作，东部高校参与受援高校的科研项目，并共同承担国家级项目和省级项目，如在土木工程水利工程新材料、新能源利用等方面开展合作研究，在一定程度上提高了受援高校的科研项目层次，带动受援高校师资水平和实验室建设水平，扩大了支援双方教师的合作交流范围，有效地促进对口支援工作开展，形成了良性的发展机制。
专业对口支援是落实国家政策的基础，是一项长期的支援过程。在西部大开发机遇下，开展东西部高校土建类专业对口支援，可以尽快帮助西部地区高校提高土建类专业办学水平，提高人才培养质量、专业和学科建设的综合实力。该项工作应该确立务实目标，以人才培养为中心，以学科和专业建设为抓手，以课程建设、实验室建设为重点和突破口，加强教学管理制度建设，注重通过科研合作建立双方长期合作的发展机制。
参考文献：
[1] 教育部 财政部关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见[Z]. 教高[2011]6号.
[2]2011年全国本科高等学校土木工程等级排行榜[EB/OL]. www.省略.
[3] 住房和城乡建设部部高等教育土木工程专业评估委员会. 土建类专业评估公告[Z]. 2011.
[4] 清华大学课题组. 东西部高校对口支援的实践与经验[J].清华大学教育研究，2007，28(2)：34-43.
[5] 康凯. 对口支援成效及推动西部地区高等学校发展的经济学模型[J]. 医学教育探索，2004，3(1)：4-7.
[基金项目：北京工业大学2011年教育教学改革重点项目，项目编号：ER2011-A05]