基于公共财政框架的财政监督浅析
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摘要：对财政部门和相关监督机构的工作进行分析，探讨基于公共框架的财政问题。研究公共框架的财政监督是我国社会主义市场经济完善的迫切要求，也是构建新型公共财政框架的实际需求，是经济社会发展的必然要求。此处结合实际工作经验浅析了当前公共财政框架下的财政监督现状，并据此提出一些建议和对策。
关键词：公共财政 财政框架 财政监督 对策
一、引言
传统的财政监督主要指的是国家的相关权力机关、政府机构以及专业的审计机构对财政资金的结构以及使用规模进行合法的监督和管理。监督范围可以涉及到财政相关的内部业务部门规章制度、财政性资金以及工作流程。随着社会经济的发展，如何提高相应的财政资金安全性、对应的财政支出效益并且防止来自各方的风险冲击成为我国财政相关部门当前研究的重点。本文试从实际出发，结合当前财政监督的具体工作探讨基于公共财政框架下的财政监督的相关问题，并对应提出自己的观点和建议，为相关研究抛砖引玉。
二、财政监督的含义和本质
相关文献指出，财政监督主要指的是通过对财政收支的管理活动、各项事业的督促以及检查，在实践中贯彻国家的相关政策提高财政资源的使用效益。其表现的具体形式有日常监督、事前和事后监督。因此，财政监督的本质在于经济稳定、收入分配以及资源配置三个主要方面，其在实践中也是财政职能手段的重要保障，这也是相关研究为何将其分为财政基本职能与职能手段进行分析。另一方面，研究的对象也可以有国民经济与资金使用，研究的财政监督目标也有多各方面，例如防止失误、评估状态以及制约不良等等。
总之，财政监督的目的在于挖掘实践中财政工作的不足以及偏差，并且能够有效防止风险出现，通过制度规范相应的行为，预防是监督的根本目标。
三、当前公共财政的财政监督现状
公共框架的主要特点在于：一是公共财政是一种市场缺陷的国家弥补手段；二是公众对国家财政的制约与监督；三是为现实市场提供公共服务。这三个主要特点也决定了公共财政在解决社会对公共产品需求以及经济活动中的错位上有着独特的作用。正因为如此，公共财政的改革重点也主要有以下三方面，首先是对预算编制的方法进行改革。财政预算编制是全面反映单位部门收支的关键所在，改革预算编制目的在于对分散的预算进行统一，提高预算的完整性；其次，明确相应的财政职能定位并提高财政资源的利用率。当前的主要手段是通过编制预算并且建立国库集中首付的相关制度进行制度的规范化；最后，通过建立相关的社会保障制度，财政支出制度的相应改进和规范化可以促进经济发展。因此，社会保障机制和体系的建立是社会财政框架实施的又一个重点。
虽然，我国当前在公共财政的监督管理工作上已经日益成熟，但是还是存在着不少可以改进的地方。这些不足也成为了现实工作的限制性因素。主要集中体现在以下几方面：一是财政监督的相关制度不够规范和齐全。监督的方式无法适应实际工作，并且对于市场经济的发展无法起到促进的作用；二是财政监督工作的相关理论研究不够成熟，财政监督管理的观念比较陈旧无法与时俱进。这种理论的缺失直接导致公共财政框架下的财政监督难于持续进步；三是公共框架下的财政监督相应的法律无法同步发展，法制不够强，无法统一规范。这点将使得整个公共框架下的财政监督工作效率低下，无法起到有效的监督效果，无法适应经济体制的发展和进步。特别是当前经济发展的多样化导致的财政结构多样化，财政监督工作如果不再进行相应的改进和提升，工作更是举步维艰，效率低下。
四、相关的建议和对策
综上所述，公共财政监督管理是一项复杂的系统工程，在实践过程中必须根据实际情况具体问题具体分析，结合实际工作经验此次仅从几点提出一些探讨，为相关研究抛砖引玉。
（一）加强财政监督理论研究
理论是实践的基础。我国公共财政监督起步较慢，虽然随着社会主义市场经济的发展在结合我国国情的前提下参考了不少国外的优秀经验，但是自主研究的还比较少。这也客观导致我国在公共财政监督的研究上相对薄弱。而作为一项持久且具有较大影响力的政府行为，公共财政监督管理工作必须在基础理论、理论创新以及实践政策上能够有长足的发展，通过理论指导实践，并且在实践过程中不断推陈出新，提高公共财政管理监督的观念，为实践做好智力支持。因此，应当鼓励高等院校、社会研究机构对相应的理论研究进行探索，支持其理论结合实践，积极分析相应的实践问题，为解决问题多提宝贵意见。通过百家齐鸣也可以提高财政监督管理工作的观念。
（二）加强财政监督的地位
财政监督在当前的公共财政框架中主要的作用在于保障，这种保障性质也使得市场经济监督管理中财政监督处于基础位置。而实践中由于财政监督理论的不够成熟导致财政监督的主要工作多是对政府财政部门的预算监督以及决策，失去应有的基础性和必要性。这直接导致财政监督在市场经济的发展中无法直接受重视，在具体财政工作中无法发挥效益。因此，提高财政监督在市场经济中的基础地位显得十分有必要。在实践中应当充分发挥群众监督的理论，并且结合理论创新将财政监督的工作方位不断扩大，提高群众财政监督的意识并鼓励其参与到公共财政监督的实践工作中来。对于基层财政经济的促进作用是公共财政监督的基础性体现，这需要着力于提高财政监督的透明性和实际性，并且在实践中针对财政监督的工作性质脱离原来简单的财政决策与预算的宏观监督等方式，向多样化、具体化发展，提高全面基础功能。
（三）提高财政监督工作水平
财政监督管理团队是公共财政监督工作的核心，也是实现公共财政监督有效性的重要保障，因此提高财政监督工作水平是当前财政监督工作的重要环节。当前财政监督工作人员的在职培训较少，自我发挥余地不多，影响整体财政监督工作的实效性，要提高公共财政监督的力度首先就必须加强财政监督队伍的素质建设并且创新相应的工作管理方式提高财政监督队伍的整体质量和工作水平。财政监督工作的队伍建设可以通过对专业人员进行集中培训，吸取国内外优秀的培训管理经验，并且加强队伍的政治思想建设，提高整体团队的责任心和积极性，促进财政监督工作效率的提高。特别是当前计算机网络技术的发展，运用信息化监督手段也是财政监督团队必须熟练掌握的。
（四）加强财政监督的法制建设
如上所述，随着社会经济的发展，企业多样化的同时也带来了财政监督的多样化。因此在市场经济发展的过程中迫切需要法制的支撑和保障，财政监督也不例外。公共财政监督必须加强相应的法制建设，保证监督的工作效率的同时也要有成熟可靠的法律保障。实践中，注意提高财政监督与法制的紧密结合，并且根据相应的财政法规建设有效的法律体系需要，出台相应的财政监督管理法律法规。在监督检查过程中结合财政法律法规加强法制力度，对违法行为进行严肃处理，积极主动规范企业、单位的相关财政行为，也为法制建设提供实践经验。
五、结束语
公共财政监督是当前财政监督的一个大方向，也是一个复杂的系统工程，其既要求财政监督有相应的理论支撑，也需要有监督团队良好的素养，更需要有相应的法律法规的支持和规范。本文浅析了基于公共财政框架的财政监督的现状，并结合实际工作经验提出了几点探讨，为相关研究提供一个参考。
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