从农村教育资源现状探析教育不平等
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我国农业农村人口众多，农村教育质量是制衡整个国家教育发展水平的关键。城乡二元结构的长期存在以及教育政策中“城市偏向”的价值取向等因素，致使我国农村教育事业发展缓慢。其中，城乡教育资源配置不均的问题尤为突出。教育不公平主要体现在对教育资源的占有上，农村教育资源匮乏的现状不容乐观，面临严峻的挑战。因此，大力加强农村教育资源建设，合理配置城乡教育资源，是促进农村教育发展和实现教育公平的重要途径。
一、我国农村教育资源的现状分析
教育资源是指在课程设计、实施和评价等整个课程教学过程中可以利用的一切人力、物力以及其他自然资源的总和。一般而言，主要包括人力资源、硬件资源和软件资源。
(一)农村教育人力资源的现状
教师是教育过程中最为重要的人力资源。但目前，农村师资力量薄弱、教师整体素质偏低、骨干教师流失严重，这些问题严重制约了农村教育的发展。
1.结构分布失衡，农村教师短缺。我国中小学教师的数量从整体上看并不短缺，但城乡师资分布失衡，存在着结构性的超员缺员问题，即城镇教师超编与农村教师缺编的问题并存，尤其在条件更为艰苦的边远和贫困地区，教师数量更是严重不足。另外，农村师资队伍突出存在学科性短缺问题，即某些学科教师十分缺乏。目前，在农村学校，各地普遍反映音乐、体育、美术、计算机和英语等学科专业教师十分紧缺，开课不齐或由一个教师同时兼教几门课，教非所学，专业不对口。农村教师的结构性和学科性短缺，直接影响了农村教育事业的快速发展。
2.农村教师学历普遍偏低，专业化水平不高。农村教师学历参差不齐，高中、中师或初中学历教师在教师总体人数中的比例占绝对优势，而初高中学历教师大多数未受过正规的师范教育，也没有通过进修提高学历，实际教学能力非常有限，而且知识结构老化、教育观念落后，难以保证教学质量。大部分农村教师队伍存在高度年轻化或老龄化问题，缺乏名师及学科带头人，专任教师数量不足，教学模式比较单一，教学质量及专业化水平不高。习惯于填鸭式教学法，缺乏创新。这些缺陷，使农村学生在受教育过程中，不能真正地享有平等接受教育的权利。城乡教师队伍素质的差距，使农村学生难以享受优质教育资源。
3.骨干教师流失严重，普通教师缺乏进修培训。由于城乡教师工资福利待遇相差悬殊，农村条件艰苦，教师难以安心在农村学校任教，只要有机会就纷纷流向条件较好的城镇学校或经济发达地区，导致农村优秀教师流失严重。学校留不住好老师，教学质量下滑，在一定程度上影响了学生学习成绩的提高。另外，受到地理环境和经济条件的制约，农村教师接受进修培训的机会比较少。由于农村教师待遇差，工作量大，没有精力、更缺少动力去接受继续教育。而且，部分教师视接受新的教育理念和教学方法为负担，采取消极应付的态度。
(二)农村教育硬件资源建设现状
随着教育的发展，教科书已不再是唯一的课程资源，多媒体、实验室、图书馆等成为学生学习过程中重要的资源。在广大农村，硬件建设落后是一种普遍现象，使农村学校的探究性教学失去了硬件支持。由于资金方面的限制，许多学校缺乏硬件设备。可以说，农村学校的“四室”建设严重滞后，表现为实验室缺器材、图书室缺图书、阅览室缺场所、多媒体教室缺设备。硬件设施的不完善，使得农村学生在受教育过程中不能更好地开阔视野，提高学习能力，只能无奈地面对教育资源配置的不平等状况。
(三)农村教育软件资源建设现状
软件资源主要是指支持学习的教材、课件、网络教育资源等教学软件资源。在课件资源方面，许多农村学校缺乏多媒体教学设备，不能使用多媒体课件，这使得农村学生无法接触到优秀的网络资源。在农村，许多年龄比较大的老师根本不会用多媒体设备，更不具备制作多媒体课件、利用网络教学资源的技能。即使软件较好，由于教师水平制约而不能发挥应有的作用。因此，农村的师生没有真正共享到信息技术带给他们的实惠，与充分得到网络学习资源的城镇师生相比，他们更加陷入教育资源的劣势，造成更大的教育不公平。
二、农村教育资源短缺、城乡教育资源配置不均的原因分析
(一)城乡二元结构的存在
中国的基本国情可以概括为生产力尚不发达，城乡之间、东西部之间的发展极不平衡，存在着十分明显的“二元结构”。基础教育薄弱，农村教育薄弱，城乡教育差距大，在很大程度上是我国城乡二元结构导致的必然产物。城乡二元结构的存在，使城乡教师资源的配置不尽合理，分布不平衡，城乡师资在数量、质量、稳定性方面差距较大，农村教师有效需求严重不足，城镇超编和农村缺编现象均较严重。正是由于城乡经济发展不平衡，农村条件艰苦，人才流失严重，影响了农村教育事业的发展。
(二)政策取向的不平等
近年来，我国政府鼓励各地兴资办学，但政府投资和政策倾斜往往集中干东部较发达地区和城市一些好的学校，形成了强烈的“城市偏向”的价值取向。政府教育投入的多寡会直接导致各地区各学校教育资源参差不齐。国家投入明显地重城市轻农村，最好的设施、师资和管理等公共教育资源流向城市，而广大农村，由于长期投入不足，校舍简陋，师资质量差，教育程度远远低于城市。政府把优质的教育资源大量投入城市，将城市教育置于优先发展的中心，势必造成农村教育资源的短缺。因此，矫正“城市化”的取向，是缩小地区差距和城乡教育差距的重要选择。
(三)教育经费不足，软硬件建设滞后
中国的教育国情，有人概括为“穷国办大教育”。我国教育面广、量大，而国家财力有限，教育经费明显不足，影响了对农村教育资源的投入。因此，农村中小学在办学条件方面与城市的差距越来越大，远远没有达到国家规定的“校校无危房，班班有教室，学生人人有课桌凳”的办学标准。在经费投人及硬件建设方面，国家尽管加大了资金投八，但仍然与国家标准有很大距离，如危房面积有增无减，设备陈旧，音、体、美器械几乎为空白。教学用具及教学辅助手段也非常短缺，“一张嘴、一支粉笔、一本教材、一块黑板”的传统教育手段是农村教学的主要模式，就不用说现代化的教学媒体了，教育信息化发展极其缓慢。
(四)思想观念落后，技术水平较低
在农村中小学，有很多教师思想观念比较落后，缺乏现代的教育理念，不能充分认识运用现代教育技术手段进行教学的必要性，习惯于传统的教学模式。他们也没有看到国家实施农村现代远程教育工程的重要意义之一，就是资源共享，促进城乡教育资源均衡化。在实施“农村现代远程教育工程”之后，尽管有些教师通过自学、培训I，了解了一些现代教学设备的使用方法，但由于不经常使用。各项技术的应用仍不够熟练。农村教师观念的落后和技术的不熟练，直接影响了学生对远程教育资源的分享，不能充分发挥学生
的自主性和创造性。
三、解决农村教育资源供给不足、实现城乡教育资源均衡发展的对策
(一)大力发展农村经济。缩小城乡差距
由于历史、区位和文化的原因，我国地区之间的社会经济和发展水平存在较大差异和差距，这种状况反映在基础教育上同样存在着发达地区与欠发达地区、农村与城市的明显差距。大力发展农村经济，不断缩小城乡差距，可以减缓城乡教育的分化，从而尽可能实现城乡教育资源的均衡发展。只有改变农村的落后面貌，提高农村教师的待遇，才能使其安心执教，学生的教育才有保障，教育不平等状况才能逐步消除。发展农村经济，缩小城乡差距是彻底解决农村教师队伍建设面临困境的根本。
(二)加大调控，合理配置教育资源
教育资源均衡化是大势所趋，只有在城乡之间、地区之间、校际之间进行教育资源的优化配置，才能实现教育起点的平等。在我们拥有一定教育资源的情况下，还必须对其进行有效的配置。要在贫困落后的农村地区多修校舍、更新设备、加强师资队伍建设等，使教育资源达到优化配置，进一步消除教育不平等现状。实行教育资源均衡化，使城乡学校的校舍、设备等硬件水平大致相似i公平地调配师资，或实行定期轮换；以信息技术手段促进教育资源城乡共享，通过网络将优质资源送到农村，加强农村软件资源的建设。
(三)优先考虑农村教育发展需要，公共教育资源向农村倾斜
促进城乡教育平等，要优先考虑和满足农村教育发展需要，采取向农村教育倾斜的“补偿性原则”，为农村教育发展提供各种专项扶助，努力缩小城乡之间在教育资源、办学条件上的差距，使国民教育成为社会公平的重要体现。对农村学校来说，要想尽快摆脱落后困境，必须要靠“倾斜政策”来加大投入，以弥补多年来对农村学校在经费投入上的缺额。发展教育事业，应充分考虑农村地区的特殊性、优先性，可以对音、体、美、英等专任教师有计划地实行定向培养，进一步丰富城乡教师交流途径。同时，加大调整城乡教育的投资比例，重点向农村教育倾斜。
(四)动员社会力量，加大对农村教育资源的投资力度
我国农村基础教育经费长期处于较低水准，致使农村教育资源严重短缺。因此，要尽快出台有关教育投资的法规，使教育经费的筹措、支出有法可依。同时，以政府为名，调动多方投资办学的积极性，动员全社会力量加大对农村学校软硬件建设的投资力度，让农村学生有书读、有实验做，能用多媒体、能上网，开阔他们的视野，扩展他们的知识，使其全面发展。此外，积极运用财政、金融和税收政策，鼓励社会、个人和企业投资办学和捐资助学，不断完善多渠道筹措教育经费的体制，加大对农村教育资源的投入，改善农村教育资源紧缺的现状。
(五)启动农村教育专项立法，促进教育公平
要真正实现教育公平，光凭借一时的热情和一哄而上的做法是短视的，也是不长久的。只有从立法层面出发，确立农村教育保障体系，才能从根本上解决问题，建立城乡教师轮岗制度。增设农村教师岗位专项津贴、交通补贴，农村教师在城镇购房给予补助，子女上学就业优惠政策等方面实现突破，一系列激励机制的引入，降低教师选择在农村执教的机会成本，就会促使教育更趋公平。
(作者单位：西北师范大学社会学系)