挖掘智慧城市中的大数据

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大数据应用是承载智慧城市建设的主要手段，上承城市发展的创新管理思想，下牵信息化的核心建设需求。大数据是智慧城市建设的引擎。

经过多年信息化建设，我国诸多城市的信息化水平有了很大的提高。但从总体上来看这些城市还远没有达到智慧的程度，现在智慧城市建设面临的核心挑战，依旧是原来信息化建设中没有解决好的问题，即信息资源的整合与深度开发利用问题。

事实上，几十年来的信息化发展，让许多城市纵向部门的信息化系统、行业信息化系统已经非常领先，但是数据依据类别、行业、部门、地域被隔离的现象非常严重，数据之间的关联性被人为的割裂和遗忘，在城市发展与管理中遇到很大的现实困境。

智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态。从智慧城市概念来讲，最大限度的开发整合、融合和利用各类城市资源，是整个智慧城市建设非常重要的核心。智慧城市从内涵来讲，它的根本任务是实现城市范围内、不同部门、不同行业、不同群体，不同系统之间的数据融合、业务协同。因此智慧城市是数据为王的游戏，数据是生成智慧的基础。

未来数十年内，中国社会经济的发展将主要围绕城市展开。党的十在原来工业化、信息化融合的基础之上，正式提出了城市化、信息化、工业化和农业现代化互相融合的主旋律，这就要求加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，要求信息化建设为城市化建设提供强大的支撑和提升，体现“信息化服务城市化”和“信息化促进城市化”，这就给各个城市带来了全新的信息资源开发与大数据应用的良好机遇。

推进智慧城市建设，信息资源的开放、整合和统筹规划至关重要。其中第一要务是做好智慧城市中的信息资源规划和信息资源建设。只有在智慧城市顶层设计及其信息资源规划指导下，切实利用最新的大数据新技术，主动感知资源、经济、活动、公共场所等方面的信息，及时进行信息和信息服务，大力促进城市运行和状态数据的整合和共享，才能逐步实现智慧城市的目标，实现城市管理数字化、城市服务智能化、城市应急快速化和城市监测实时化，不断提高城市管理水平和服务水平。

因为智慧城市的发展需要跨部门的信息资源整合，例如在城市基础设施的智能化上，各个城市都要重点抓五个方面：交通、能源、水资源、环境以及公共安全等方面的重大问题，必须从整合的角度出发，寻求解决之道，不能只靠各自主管部门。比如，发展智能电网，不只是电力一家的事；与之类似，智慧医疗、数字社区等，也都需要一个跨部门的协调机制。这种跨部门的横向整合，是智慧城市发展中的特点，也是一个难点。解决这些问题的基础离不开信息交换、共享和业务协同，也必须借助和利用大数据理论促进信息资源开发利用。

大数据成为引擎

据中国电子信息产业发展研究院统计，2013年受各地智慧城市建设热潮影响，我国智慧城市投资增长率达到20.2%，比2012年上升了5.3个百分点。从3月颁布的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》（下称《规划》）中可以看出，大数据退可服务百姓衣食住行，进可规划国家宏观城市建设。《规划》对智慧城市建设提出六项指标，即信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化以及社会治理精细化。粗略来看，在以上六项指标中，至少有五项与大数据应用息息相关。大数据在智慧城市建设中将进一步发挥重要支撑作用。

作为构建智慧城市必不可少的技术，大数据使各种智慧应用走下神坛，进入寻常百姓家。例如利用大数据实现城市规划管理信息化、科学化、现代化，推动数字化城市管理和功能拓展，建设城市统一的地理空间信息平台及建筑物数据库，构建智慧城市公共信息平台，统筹推进城市规划、国土利用、城市管网、园林绿化、环境保护等市政基础设施管理的数字化和精准化。大数据应用还可以促进城市基础设施智能化。最为典型的是智能交通，根据预测，未来一两年，智能交通在中国智慧城市大数据应用市场中的规模将十分可观。

此外，大数据应用极大促进了城市社会治理精细化，“平安城市”在智慧城市建设中举足轻重，其中离不开大数据应用，大数据的数据挖掘与“平安城市”相关的治安防控、应急保障、公共安全、环境监管等应用紧密相关。特别是最近国家发展和改革委员会等12个部门联合下发的加快推进信息惠民城市建设中，就把促进城市公共服务便捷化和政务信息资源共享与开发利用作为重中之重，彻底解决当前城市信息化积垢较深的“信息孤岛”严重制约着公共服务的质量的问题，要通过大数据应用，结合各政府部门的数据透明化，建立跨部门跨地区业务协同、共建共享的公共信息服务体系。

大数据应用是承载智慧城市建设的主要手段，上承城市发展的创新管理思想，下牵信息化的核心建设需求。要做好智慧城市中大数据应用，必须紧紧围绕智慧城市创新的协同工作模式，映射到与之匹配的信息流转模式，引导城市信息资源建设有序合理发展；针对我国智慧城市的迫切现实需求，建议以跨领域、跨组织的数据交换、信息共享和业务协同以及知识共创的发展环境，支撑智慧城市各类业务应用的发展。要通过对建设中的智慧城市的协同发展策略，形成支撑智慧城市科学发展战略和保障机制的信息管理体制、机制与模式，推动和支撑大数据应用。这是智慧城市信息化建设成功的关键，也是衡量和考核解决智慧城市工程建设绩效评估的关键要素。

数据基础上的应用

目前业内对智慧城市的“三个一”架构已经有了共识：一张网络，一个城市数据中心，一个平台。特别是今天，通信网、互联网及物联网的统一与融合，尤其是移动互联网，已经成为数据和信息借以传输的最主要的通道。网络建设是基础，没有基础无从实现城市的数字化。只有在数字化的前提下，才能谈智慧化，没有数字信息基础，智慧城市就无从谈起。智慧城市要通过整合资源，构建集中且通畅的城市数据中心，形成一个城市共享的系统和平台，在此基础上提供各种智能的应用。

同时业内更认识到，大数据分析和决策是新一代智慧城市的大脑。每座城市都是一个复杂的系统，都拥有数量巨大、类型复杂、变化迅速的大数据，只有能够及时获取并科学处理城市中的信息和数据并对大数据进行分析，才能获取智慧。因此智慧城市正是建立在全面充分的大数据基础上的。智慧城市建设的关键就是要把来自城市各个角落、各个层面的信息交互起来、分享起来，实现数据的挖掘，这是关键步骤。这个步骤，不完全是技术性的问题，更是城市管理思想问题。

推进智慧城市的大数据应用关键之一是如何做到基础数据的科学采集和一数一源，因为这是大数据开发利用的基础，但一些城市的不少部门忽视信息资源规划和信息资源标准规范建设，甚至连搜集基础数据的工作都没做好，这往往成为影响智慧城市大数据开发利用中一个不可回避的现实问题，

推进智慧城市的大数据应用关键之二是如何解决政府数据的开放问题。必须承认，到目前为止，这个问题在我国绝大多数城市还未得到有效解决。笔者通过走访了解到，不少城市的一些政府部门对开放和共享数据并不太积极，不大愿意放弃部门利益和权力。一些部门常常认为，当数据开放共享之后，这些部门过去管理的弱点便会完全暴露出来，这是他们所不愿面对的，因此数据开放势必要经历一个痛苦的转型期。例如迄今一些城市公安、城管和交通部门都有各自的视频监控系统，分布也不一样，当一些部门出于业务需要借用其他部门的视频资料时，需要经历提交申请、签字的流程，中间会耽搁大量的时间，且多有不便。如果能够一旦数据开放和共享之后，除了自己部门的数据之外，可以在有权限的情况下随时从后台调取所需的任何数据。这对于减少审批、简政放权无疑是最好的落实。

推进智慧城市的大数据应用关键还有一个很现实的问题是出于“安全考虑”。尤其是“棱镜门”事件之后，信息安全已经提升到了国家战略层面。这也成为政府部门的一个担忧和回避数据公开的一个理由。政府部门不能因为存在安全问题，数据就不公开了，而是应该去研究如何保证安全，而不是因此放弃信息共享和数据开放。

可喜的是，近期由国家发展和改革委员会以及工业和信息化部等部委牵头制定的关于信息惠民试点城市的相关文件中已明确提出，要建立信息共享的跨部门协调机制，本部门建设管理的信息资源可授权需要该信息资源的其他部门无偿使用。要求各地从政策和法规上解决信息共享和数据公开的问题，甚至应该是“强制性”的规定。这就意味着智慧城市的建设将更多关注大数据的开发利用，并通过建立一个合法合理的机制，以便充分挖掘大数据的价值。“政府已经意识到这一点，也正在采取相应的措施加以纠正。”

（作者为国家信息中心专家委员会副主任）