浅谈新农村人饮工程建设的几个关键环节

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【摘 要】：随着新农村人饮安全工程的不断发展，新农村饮水安全问题也逐一进行了解决。但在人饮工程建设过程当中，要深刻认识到目前仍然存在着很多的问题，并基于这些问题讨论了建设过程中的几个关键的环节。新农村人饮工程建设任重而道远，实现人饮工程安全良性、健康发展还需要不断地努力。

【关键词】：新农村；人饮工程建设；关键环节

中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：

引言

解决农村饮水安全问题，是保障农民身体健康,促进农村经济发展，建设社会主义新农村的重要内容。就农村人饮工程安全现状、存在问题进行分析，明确人饮工程规划目的，提出今后发展人饮工程的总体思路和实施方案，为发展农村人饮工程建设提供宏观决策依据。

一、农村饮水安全面临的主要问题

农村饮水安全面临的主要问题有许多，例如，有些地区水质中含有较高的氟，人畜长期摄入过量氟化物，在体内蓄积引起氟斑牙和氟骨症；盐碱水入渗的影响，饮用苦咸水，水味涩咸；地表水污染区及局部饮用窖蓄天然降水区，未经处理饮用，细菌指标严重超标，导致群众皮肤病、腹泻、脱水等发病率偏高；供水设施老化已濒临报废状态,出现管网老化,塔箱渗水，机井出水量不足，遇到干旱年份，无法保证正常供水；用水方便程度低，生活用水主要靠到外地运水解决，造成大量的人力财力浪费等。

二、农村人饮工程规划原则

规划要本着“先易后难、先急后缓、分步实施以及突出重点”的原则，解决规划内饮水不安全的人口、考虑新增饮水不安全的人口以及公益单位的饮水问题，安排对群众身心健康有利的农村供水项目，优先解决水质不达标以及饮水困难问题；合理安排年度工程项目，对前期工作完成情况较好、初步设计已经批复的续建工程，以及包含公益单位饮水安全问题的项目靠前安排，做到对项目计划进行均衡安排。

三、农村人饮工程实施方案

根据经济、自然条件和社会发展情况，对列入规划的所有饮水不安全的人口，要合理选择项目的受益区与供水工程的规模以及类型及供水方式；在单项工程规划上，因地制宜，确定供水的范围；在水源选择问题上，要结合当地的具体状况，通过综合对比，落实水源，确定适当的供水规模，确保优先满足生活用水的优质水源；对已成工程管理上，优化组合，确定供水工程方案。在人口密集区，特别是在具备集中供水条件的地区，积极发展联合集中供水；对于山丘地区，农户居住相对分散，适当的建设小型集中供水工程，实现自来水化用水工程；在自来水厂比较近的居民点，依托已有自来水厂改建以及扩建，延伸供水管线，辐射解决周边农村饮水困难问题。水质方面，对水质超标、污染情况严重并且恢复困难的现有饮水工程，要重新寻找新的水源；对采用地表水作水源的饮水工程，必须配套完善水处理设施，确保水质合格；对采用地下水或岩溶水的饮水工程，要做好水资源后期保护以及开发论证工作。

四、农村人饮工程实施步骤

防治并重，保护水源地环境卫生以及水质保护是确保农村饮水安全的关键问题，按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，①有序限量开发地下水资源，严防不同地层水混流污染；②在水源地保护区内任何可能污染水源的活动，要坚决杜绝；③严禁在区域内砍伐树木以及从事放牧，严禁采石开矿以及排放有害物质，搞好水源小流域区内水土的保持工作，大力倡导植树种草等绿化活动；④蓄水池等设施严格按照相关规章制度，加盖密封，定期冲沙消毒。

加强参与式管理，做好前期工作。向受益群众详细介绍国家补助、工程规模、成本水价以及自筹资金等情况，征求群众的意见和建议。在工程设计时，按照工程规划，积极做好前期设计、勘察以及论证工作，择优选用水源；在工程实施时，全面推行项目建设合同制、法人责任制、监理制以及招投标制，以工程质量为核心，完善管理机制，确保项目顺利实施。

加强新技术推广以及技术培训在实施饮水项目中，注重推广应用先进实用技术，实现工程建设的高效益以及高质量。积极引进管理经验以及先进技术提高新建饮水工程的科技含量；定期举办农民培训班，培养一批善管理以及懂经营的农民技术员；派出专业技术人员，开展跟踪技术指导等工作。

拓宽资金筹措渠道，建立多元化、多渠道以及多层次的投资机制，增加农村饮水项目的资金投入。以争取国家投资为主，地方配套及群众自筹为辅。受益农户自筹解决自来水入户部分的投资以及投工投劳挖填管沟，加快项目建设进程。设立市县两级国债资金专户，对农村饮水项目资金实施封闭运行，专户储存、专账核算、专人管理、专款专用，确保工程资金的安全和使用效果。

引导农民积极参与工程建设、管理以及运行，宣传国家解决农村饮水困难问题的政策、方法和思路以及保证饮水安全的重要性，调动群众的积极性，推行用水户全过程参与的工作机制，工程设计、规划、施工、验收及建后管理等各个阶段都有用水户代表参与，接受用水户的监督，充分征求用水户意见，使全民形成保护水质的意识，让群众喝上卫生方便的自来水，维护群众生命健康权利，保障群众用水安全，促进社会经济持续稳定健康发展，为建设社会主义新农村做出新的贡献。

五、完善相关管理制度

完善农村饮水工程的建设管理机制。进一步探索和总结已建安全饮水工程有效和最佳的管理模式，要克服以往“ 重建轻管” 的思想，确保供水工程管理权

属。从已建人饮工程的管理运行情况来看，实施统一管理的工程均呈现出供水充足、检查维护好、工程效益高的良好局面。为此，人饮工程建成后的所有权应属水务局，经营权归抗旱服务公司，要求做到有技术档案、有管理站、有工程保护措施以及水源设施，

健全农村饮水工程建设组织领导机构。成立专门的工程建设领导小组，设立农村饮水安全工程建设以及管理项目部，确定专人负责人饮工程的规划、立项、管理以及建设工作，加强农村饮水安全工程的建设以及管理。特别要明确的是水务局在此过程中起到的主导作用，各乡(镇）、村庄均需安排特定的人员参加项目部的事物，负责相关的协调、组织工作。

认真做好水费收缴工作以及供水水价的核定。为了逐步解决各水厂在经济上的收支不平衡问题，促进水厂健康长久的不断发展，为了维持水厂的开支，向政府申请收取部分水费。重新审核水费收缴的标准，制定收费行为规范。按照公平负担、补偿成本、计量供水、合理收益优质优价的原则合理确定水价，并根据供水以及费用成本及市场供求的变化情况适时调整，为了保证农民普遍能够承受，实行水价公示制度。各水厂在水务局的指导下统一管理水费的收缴工作，统一管理工程设施的维修工作。

建立良好的社会化服务体系。工程建成后，要根据各工程的供水的规模，建立社会化的服务体系。一是为了保证群众能够享受人饮安全工程带来的福利，针对广大群众在用水过程中出现的各类问题，建立技术服务队伍,开展技术支持；二是加大宣传的力度，增强广大群众自觉惜水以及爱水的意识，增强对人饮安全工程的认识程度，发动群众参与到全程管理里去。三是建立全方位的监督机制，一方面是为了确保财务安全，监督水费的收缴过程。另一方面是监督管道及水源的日常保护以及维护，确保供水在量、质两方面的安全。

结语

农村人畜饮水安全工程建设中，存在着资金投入不足、管道施工不规范、管理滞后等问题，应通过加大争取投资力度、加强多方协调、完善相关规章制度等措施，确保农村人饮安全工程建设步入良性发展轨道。

参考文献：

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[3] 王洁.浅谈农村饮水不安全对人类健康发展的影响[J].农产品加工（创新版），2010，（03）.