紧急避险车道内的死亡阴影
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20多条命，丢在了209国道卢氏县当家河段，一段不足300米的S型特殊路段。
为阻止更多惨剧发生，一处紧急避险道应运而生，但避险道不仅没能让失控车辆成功避险，相反，就在紧急避险道内，又接连上演了多起车毁人亡惨剧，死亡6人！
无独有偶，张石高速张北段的紧急避险道同样是官司缠身。自去年12月份至今年3月短短3个月的时间，便接连有3起重大交通事故发生在避险车道内，5人身亡！
紧急避险道为何不避险？是设计有缺陷？抑或是施工中存在瑕疵？究竟谁该为此承担责任？
血染避险道
2007年5月9日，辽宁省石桥市钢都村村民阎福厚及其子阎东驾驶解放牌货车由山西省临汾市拉货驶往张家界。下午4时，当这辆大货车沿209国道行至卢氏县东明镇当家河村路段时，刹车突然失灵，情急之下，大货车驶入紧急避险道避险。
然而，发疯的大货车驶入紧急避险道后，却出人意料地冲了出去，然后从几十米的高空重重摔下，伴随着一声巨响，也伴随着一股烟尘，大货车转瞬变成了一堆四零八落的废铁，车内两人当场毙命，“比电影中的特技镜头还要惨烈”，目睹现场惨剧的当地村民付东岳回忆说。
消息传至远在东北的阎福厚家中，经不起痛失亲人的打击，阎福厚的妻子在哭干了眼泪之后，不久精神失常。身为阎福厚的妹妹，阎福利与侄女阎南一起赶到河南处理亲人的善后事宜。
火化了两具亲人的尸体之后，阎福利与侄女阎南在当家河的那段时间却意外得知，亡命于此不仅仅有他们的亲人，之前，该紧急避险道已接连发生多起车毁人亡惨剧。
当家河村的村民们清楚地记得，该紧急避险道2006年5月才正式建成投入使用，但仅隔半个月之后的5月15日，河南南阳一辆拉煤的大货车突然失控，司机驾车驶入紧急避险道后，冲出避险道顶端的一排沙袋，然后，一头栽下，车上人员，三死一伤。
同年6月14日，内乡一辆大货车再次驶入紧急避险道避险，之后一头扎进了避险道内厚厚的砂石中，车毁人亡。
接连发生的两起大事故引起有关部门的重视，但他们所采取的补救措施，也仅仅是将大货车撞毁的避险道顶端加高两米，而就在加高工程施工尚未结束之时，2006年12月3日，一辆河北拉淀粉的大货车突然失控，直冲正在施工中的紧急避险道，侧翻在避险道前的大货车，将正在避险道内干活的两名当家河村村民当场轧死，车内两人也同时遇难，4个人的鲜血，染红了紧急避险道的入口。
控诉
这么多人接连命丧紧急避险道，是偶然吗？固执的阎南在处理完父兄的善后事宜后，并没有就此罢休。
2007年8月，阎南委托卢氏县148法律服务所王忠诚将一份控告书送至卢氏县人民检察院，称卢氏县公路局局长负责修建的此紧急避险道未按标准修建，才造成一连串重大事故。
然而，卢氏县人民检察院拒绝了阎南的控诉，一位姓李的副检察长十分慎重地翻阅了有关法律法规，却发现，对于紧急避险道该按啥标准修建目前国内还没个统一标准，既然没标准，“我们怎么能够按照‘未按标准修建’而追究被控诉人的责任呢？”该副检察长说。
控告的路被堵死之后，阎南转而又想起了走民事诉讼这条路，卢氏县法院民一庭正式受理了此案。2008年12月7日，他们接到的判决书却是败诉。判决书中认为，出事车属套牌车，不仅违法上路，并且在严重超载的情况下，行驶至超长下坡路段时也没按规定刹车，最终导致事故的发生，驾驶员是造成事故的全部责任者，对造成的后果“应由自己承担”。
针对庭审中提出的被告在修建紧急避险道时“不从实际出发，偷工减料”的情况，因没有有效证据，再加上紧急避险道属于公路安全保障工程，只能起到减少事故发生的作用，并不能完全避免事故的发生，且被告所建设的紧急避险道，符合工程建设规范，并经过验收合格，附属设施齐全，被告作为管理单位，已经尽到了管理义务，其对事故的发生并无过错，依法作出判决，原告败诉。
手拿判决书，阎南及他的委托人均不能接受。他们仍坚持一趟趟跑法院、找领导，据理力争。
2008年12月5日，公路局方面主动提出和解，经过多次交涉，双方最终达成共识。公路局最后通过法院给在辽宁的阎南汇去了2.5万元。
而阎南的姑姑阎福利在电话中告诉记者，他们家人对这个判决十分不满，对汇来的2.5万元钱更不能接受：“阎南她妈妈精神不正常，胳膊前几天又被撞断了，现在家里就靠阎南一个人在服装店打工维持生计，一辆新车、一车货、两条人命……难道就值这么点儿钱？”
“这不是赔偿，是补偿。”4月17日下午，卢氏县公路局路政科科长牛世方在接受记者采访时一再强调：“主要是看她家里太困难，那些钱只是出于道义上的补偿，不是赔偿。”
为啥要建紧急避险道
其实早在紧急避险道修建之前，车祸就已在这个豫西小山村频频发生。
2004年，209国道卢氏至杜关段全面加宽并局部改道，土路铺上了沥青，两车道改成了四车道。改道后的209国道在当家河村形成一个S型紧急弯道。由于大货车从王家河隧道出来后一路17公里漫长下坡，车到当家河村又突遇紧急弯道，失控的车辆多次冲向民宅。当地赵永森、黄来军、王海峰3家离国道本来有百米距离，而改道后，国道离他们的房屋最近处仅有20米。
2004年4月18日上午，一辆满载钢筋的大货车从长下坡处飞驶而下，王海峰眼睁睁看着他的两层新楼被大货车强行钻入后轰然倒塌：“冒股烟，楼房不见了。”而随楼房一起消失的，还有大货车上3个人的生命。
在接下来的两年间，王海峰与当家河村的村民们发现，这只是他们噩梦的开始。仔细对照多名村民们的记录，记者算出这短短300米的S型路段，从2004年的4月18日到2006年的5月15日近25个月内，共发生大小交通事故26起，其中恶通事故7起，死亡18人。
这在卢氏县公安局交警大队事故科得到证实。交警大队大队长周为民也称：“就是因为事故太频发了，我们才建议公路部门在那里修建紧急避险道的。现在，那里不仅建有紧急避险道，还设有警示标志、强制加水区、减速带等。目前，该路段事故率较以前已明显降低。”
紧急避险道是个谜
除了交警部门的建议，当家河村村民们的呼吁也同样引起了当地政府的重视，他们通过东明镇政府及卢氏县委、县政府要求公路部门对该S型路段进行改造。卢氏县公路局通过向上级反映，接受了交警部门的建议，却拒绝了村民们要求改道的呼吁。
据卢氏县公路局牛世方科长回忆，接连发生的恶通事故确实引起了省里有关领导重视，省交通厅会同省安全部门和三门峡市公路局设计院等有关部门领导专程来当家河考察选址，最终决定在距王海峰等3家前方300米的S型前端修建一处紧急避险道。
2005年7月3日，卢氏县公路局工作人员开始按底长150米宽60米用白灰撒了灰线，并开始对灰线内的村民们协商征地。7月9日上午，公路局却再次来人通知村民：“我们不需要那么多地了。”
三门峡市公路局设计院工作人员拒绝了记者再三提出想要看一看当家河紧急避险道详细资料的要求。
2007年12月30日，记者曾与当家河村村民付东岳一起在当家河紧急避险道用卷尺进行实地测量后的数字是：长50米，上口宽15米，入口宽11米，高8米（以前6米，现又增高2米）。
卢氏县公路局有关领导今年4月18日接受记者采访时称，他们只负责施工和维护，设计、拨款都是上边的事儿，他们不清楚究竟按啥标准修的、上级拨了多少钱。
无独有偶，2008年12月1日，张家口市张北县的一辆重型大货车，载着一车土豆驶入张石高速张北段时刹车突然失灵，货车司机选择驶入高速公路上的紧急避险道寻求逃生机会，但是，紧急避险道却没能使其逃脱噩运。
据事后赶到现场的大货车司乘人员家属介绍，冲入避险道的货车几乎冲出了避险道，散了架的车头被甩在了避险道之外，整个货车呈悬空状被挂在避险道的末端。车上的司乘人员侯某与刘某被甩出车外，当场身亡。
今年3月25日，车祸中两位亡者的6名家属以紧急避险设施不具有或者根本失去了相应的避险功能为由，将张家口市高等级公路资产管理中心告上法庭。请求法院判令被告张家口市高等级公路资产管理中心赔偿两位死者的死亡赔偿金以及被抚养人抚养费、车辆损失费共计40余万元。
“如果我们的车不驶入避险道，最严重的无非也就是这样的后果。”死者侯某的爱人孙丽霞说。
记者自张石高速公路管理处了解到，张石高速张北段与209国道卢氏县当家河段一样坡陡弯急，自正式启用以来，交通事故频发，车毁人亡惨剧不断。最初在该条道路上设计施工了3条紧急避险车道，与高速公路同时竣工投入使用。2008年7月，再次增设一条紧急避险车道。
而据当地交警部门统计，从去年12月份至今年3月，短短3个月时间，接连有3起重大交通事故发生在此避险车道内，5人亡命，一人重伤。但成功避险的车辆数字因没一个权威部门统计，所以无法得知。
“救命车道”为何不救命
“救命车道”为何不救命反害命，并频惹官司呢？
交通部公路所交通安全工程研究中心专家进行了详细的分析：一条完善的避险车道应当由避险车道引道、避险车道、服务车道及其他附属设施组成。避险车道应具有两个作用：一是使失控车辆从主线中分流，避免对主线车辆的干扰；二是失控车辆在避险车道上，在安全的减速度下平稳地停车，不应出现人员受伤、车辆严重损害的现象。
专家们同时指出，目前我国避险车道大都能起到使失控车辆从主线分流的作用，保证了主线其他车辆的安全；但并没有保证驶入避险车道驾驶员的安全，从刮蹭、货物散落等轻微事故到驾驶员致残或死亡等严重事故时有发生。“这与车辆超速、超载等因素有很大的关系，但也和设计有着密切的关系”。
还有一个值得关注的就是引道问题。据专家介绍，我国的一些避险车道甚至没有设置引道。引道起着连接主线与避险车道的作用，可以给失控车辆驾驶员提供充分的反应时间、足够的空间沿引道安全地驶入避险车道，减少因车辆失控给驾驶员带来的极度恐惧。根据美国多年的研究：多车道的避险车道引道的长度不应小于310米。
专家在看过记者传去的现场照片后说：“当家河的这个紧急避险车道应该是国内最‘经济’的避险车道，总长才50米，基本上就没有引道，对于从17公里长下坡冲下来的失控车辆，这是不可思议的！”
防弹衣也有可能被射穿
福建省龙岩市公路局的黄玉健将避险车道的功能形象地比喻为防弹衣，“防弹衣在狙击近距离射击时仍有可能被射穿，避险车道也是一样，不可能达到100%避险”，作为一名基层公路人员，黄曾长期关注避险车道，并经常在有关媒体上发表该方面的文章。
但鲁山县公安局李保国的观点却恰恰相反：“假若避险车道不能避险，那还修它干啥？”作为在鲁山县交警队队长职位上工作过多年的他，已关注紧急避险道问题大半辈子了。
2002年，由李保国设计的专供危险路段使用的“紧急避险预道”措施出笼了。他的具体措施是在紧急避险预道内设深0.5米、长27米的减速沙带，使车速在60公里以下的各种车辆只要驶入紧急避险预道，减速沙带就能使车辆自动减速停下。如果车速在60公里以上，且吨位在十吨以上的车辆在减速沙带上不能使车辆完全停止时，紧急避险预道终端则设有1.5米高、3米长、4米宽的缓冲沙墙，可彻底阻止车辆的前冲。此外，紧急避险预道两侧还另设有防止车辆侧翻的防翻墙，能有效避免车辆侧翻。
2003年5月，李保国的“紧急避险预道”在鲁山县四棵树乡大块地危险路段投入使用，虽然没人专门统计过此紧急避险预道究竟有多少车辆在此避险成功，但值得他骄傲的是，至今没有在避险道内发生一起事故。
李保国的这一做法，受到了省、市有关专家的认可，他的研究论文《浅谈危险路段设置紧急避险预道的作用及相关问题》也被多家刊物采用，同时还荣获河南省公安交警系统论文奖。
4月16日，李保国在接受记者采访时提出，首先应大力宣传危险路段紧急避险道的标志，另外将设置紧急避险道列入法律。还有就是标志图形由谁来设置、制作和实施？避险道由谁来施工、管理、督促、检查、验收？这些都是需要明确的问题。