供给侧结构性改革在新常态下应运而生

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摘 要：2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。刚刚结束的中央经济工作会议指出，“我国经济运行面临的突出矛盾和问题，根源是重大结构性失衡。”解决这一突出问题的关键，唯有改革。因此，在经济新常态下如何做好供给侧改革工作具有非常重大意义。基于此，通过介绍供给侧改革“三去一降一补”五大核心任务中去产能、去库存、去杠杆的主要内容、目标以及具体实施措施，以新型城镇化发展为例分析供给侧改革在其中发挥的作用，并提出相关建议。

关键词：新常态；供给侧改革；新型城镇化；供需错配

中图分类号：F121 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）14-0004-03

引言

目前是我国供给侧改革的关键时刻，要做好供给侧改革还需进一步坚定地落实以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这三去一降一补为核心的五大战术任务。而从长期来看，供给侧结构性改革要以转变经济增长方式为主要目标，坚决贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。虽然供给侧改革是一个国家层面的战略改革，但它却跟每个人的日常生活息息相关。提高供给产品的质量，让国人自豪地选择本国生产的产品，供给侧改革才能算是成功。

一、供给侧改革的“三去”任务

（一）“去产能”

从生产能力和产业组织方式来看，目前很多传统产业的供给能力已经远远超出了市场的需求，部分产业已经达到甚至超出了资源承载能力，如果再不进行改革将会对环境造成很大的破坏。尤其是能源行业产能严重过剩，其中煤炭产能超过 50亿吨，过剩产能据估计至少超过10亿吨；预计到2020年，我国压减粗钢产能将达到1亿―1.5亿吨。也就是说，目前这些能源市场上有很多没有需求的过剩产量，而盲目进行生产只能进一步浪费资源、破坏环境，没有任何有价值的回报。在这样一个现状下，供给侧改革可以有效解决当前过度依赖资源、产能过剩导致的困境。要通过努力提高供给质量和效率，在传统行业中衍生出能够消化钢铁、水泥等上游产品的新需求，从而逐步形成更加多元化的市场供给。

要做好这些传统产业的去产能，任务非常繁重。首先对企业来说，一方面要推动自身的产品升级，通过提高产品技术和管理水平来达到精致生产的目标；另一方面，要推动整个产业的转型以及升级，转变视角着重发展低耗能产业、高端制造业、生产业等。通过产业的升级让原本已经过剩的产能能够很好地为下游服务，从而满足人们逐渐升级的更高端需求。而对中央和地方政府来说，最重要的是需要自身重新树立对待垄断企业、公共事业、国有企业等的态度，及时关闭没有必要存在的僵尸企业。除此以外，要着重打破垄断、价格管制和高税收等政策障碍对市场带来的干扰，确保公平有序的竞争机制的建立。

（二）“去库存”

在去齑娴姆治龉程中主要是以支柱产业房地产以及服装业为例。首先看我国的房地产，随着居民收入提高、城镇化的不断发展以及房地产市场金融化，我国的房价一直在上涨并一直维持在高位。而房价过高让需求很高的普通百姓“望房生畏”，从而导致房地产出现大量库存。很多房子卖不出去，而老百姓能买得起的房子又很少。房子是用来住的，而不是用来炒的。要抑制房地产泡沫的产生，亟需供给侧结构性改革对房地产行业进行结构性调整。一方面，在三、四线城市要持续推进去库存工作的进一步深化，并且吸引人口到三、四线城市发展；另一方面，对于伴随着城镇化发展人口转移居多的一、二线城市要采取合理的限购政策。对于进城人员可以给予相应的买房补贴，而对于已经有一套房、二套房的市民要采取一定的限购措施，抑制炒房现象的滋长。

近几年，纺织服装业由于同质化竞争激烈、生产规模扩大过快等因素导致整个行业普遍出现库存过高的问题。截至2016年5月，32家纺织服装业上市公司存货总额逐年上增（如图1），从2011―2015年库存量上涨了约19个百分点。由于服装具有季节性与流行性等特性，衣服的款式需要定期更新，跨期销售的难度会很大。而从消费角度来看，我国的国民具有非常强大的购买力，解决库存问题最重要的是迎合消费者的需求。因此，各企业公司需要在供给侧改革中不断实现产业升级，以消费者为中心，实现个性化、定制化服务，增加销量，从而逐步减少库存。从最初的形象设计到物质结构的设计，再上升到材料组成的设计，每个步骤都要注重原创和创意。运用创新思维探索新需求，实现对新需求的引领。

（三）“去杠杆”

目前，高杠杆已经成为我国经济发展一个非常大的隐忧。当资本市场利好时，适当的杠杆有利于经济的发展，企业只需要少量的资金就可以获得大量的利润。但等到出现金融危机，资本市场开始走下坡路时，风险则会被迅速放大。杆率越高，债务增速就越快，就会导致企业巨额亏损，造成股票、债券、房地产等价格的下跌。因此，去杠杆成为供给侧改革中防范和化解我国金融风险的一项重点任务，在2017年也就成为“三去”改革任务中的一项工作重点。

截至2016年8月末，规模以上工业企业资产负债率已经达到56.4%。为解决目前企业负债高、借贷风险大的问题必须需要发展多层次资本市场，扩展企业融资渠道，完善金融机构对企业融资的个性化服务，更好地利用市场筹资功能。除此以外，政府也可以为各企业的融资助推一把力。佛山市于2016年推出的《佛山市支持企业融资专项资金管理暂行办法》规定，从财政资金中拿出15亿元设立企业融资专项资金，企业借款费率不高于一年期贷款基准日均利率。这一办法的出台不仅有效解决了企业融资难的问题，更有效缓解了金融市场的压力。类似于这样的成功案例值得在全国范围内进行推广，地方政府结合各地实际情况，给予具有发展前景的负债企业一定的扶持。

二、供给侧改革与新型城镇化

新型城镇化的发展是我国经济结构性变化的根本推动力，在供给侧和需求侧都将影响中国未来的经济增长。首先从供给侧方面来看，城镇化的不断发展不仅能够创造更多新的劳动力，而且还可以促进城市的劳动供给结构发生转变。以快递行业为例，大多由农村到城市来务工的农民组成。而从需求侧来看，快速的城镇化发展不仅产生了规模巨大的投资需求，同时也因为城镇人口规模的持续扩大，释放新的需求。

2015年，我国的城镇化率已达到56.1%，但市民率仅有39.9%。为了推动人的城镇化，就首先要注意解决供给侧改革可能会带来的劳动力问题。在去产能过程中，在关停众多僵尸企业后定会产生大量的失业人员，如何安置这些员工应当引起重视。据统计在今年的去产能过程中，总共涉及近70万人口的安置问题。给予失业补贴只能缓解一时的困难，只有将这部分劳动力转移至其他用工需求较高的行业，给他们创造新的就业岗位才能解决根本问题。根据分析2014―2015年农民工的就业分布（见表1），可以看出在第二产业中制造业还是大多数农民工集中的行业。而相比第一和第二产业，第三产业对农民工的就业吸纳能力已经有了一定的提升。在去产能进一步发展的过程中，有更多有效率更加环保的第三产业出现，而这些行业的发展有助于解决失业人员的就业问题。为了帮助劳动力适应更高的行业要求，就必须要注重逐步提高公民的素质教育，特别是城镇化发展过程中的农村富余劳动力就业技能的培训教育。

随着社会经济发展，我国城镇化过程中的供需矛盾日益突出。以房地产行业为例，在全国范围内我国城镇房地产严重产能过剩，大量的“鬼城”、“空城”、“死城”不断出现。2015年，我国住宅库存（施工面积与待售面积）为55.7亿平米，去库存时间商品房预计需要6.3年。但与之相对应的是，目前约有60多亿平方米的进城人员的住房需求无法得到满足。因此，在推动新型城市化发展中，必须有效利用供给侧改革这一契机有效改善城市的用地结构。首先应重视停产待业企业的土地集约节约再利用问题，要以补自身区域产业的不足以及民生的短板，确定土地再一次开发时的用途，以发展新型产业为目标逐步完善城市功能，最大化土地利用率。另外，要不断改善外来人口的住房保障条件。一方面还需要科学地降低房价，并给予农民一定的买房补贴；另一方面，对于住房土地的利用可以采用买房与租赁共存的方式，对于购房能力还不够的农民工，政府同样可以给予相应的租赁补贴，而这些租赁的房屋不仅可以用来居住，进城的人员还可以通过开商店等方式发展一些小产业，帮助农民真正实现安居乐业。

三、对我国供给侧改革的补充性思考与建议

（一）更加注重科学技术与创新对市场的贡献率

根据相关的经济理论，在要素投入一定的条件下，在全要素生产率中，技术创新是核心的经济增长动力。而实践表明，企业所特有的技术储备和知识存量是企业保持技术领先的核心。许多大型企业一般都具有自己的研发部门，每年会投入大量的研发资金。但目前无论在企业还是在高校，真正能够推动企业创新发展的科研项目却并不多。在供给侧改革过程中，为了有效降低过剩产能和无效产能，进一步提高我国经济发展的质量以及技术创新的推动力，必须进一步优化技术创新的环境，使企业成为创新主体，为技术创新带来持续动力。另外一方面，政府要成为科学技术转化为生产力的一大重要推动力量，鼓励产学研结合的创新模式发展，提供更多的政策支持，消除制度障碍，发挥市场应有的作用。

（二）合理运用互联网，为消费者提供个性化供给服务

供给侧改革最终的目标就是要不断提高市场上供给产品的质量，从而满足人们更好的需求，而其中互联网应当发挥重要的作用。通过发展互联网技术和应用，促进互联网和济社会融合发展，用互联网去改造传统的行业。在运输业，以往物流公司的运输司机很难及时、全面地了解市场上对于车辆的需求，而借助互联网将所有供求信息集中到一个平台上，则有助于司机减少寻找物源的成本，实现更便捷更经济的物流交易。

传统的制造业都是封闭式生产，由生产商决定生产何种商品。但是在未来，互联网可以改变这种状态，消费者可以全程参与到生产环节当中，由用户共同决策来制造他们想要的产品。以容易产生积压库存的服装行业为例，可以利用互联网为消费者定制个性化服装，企业更加智能地了解市场需求，从而有效解决去库存的问题。

（三）进一步推动制度改革，给予市场足够活力

供给侧改革必须要形成以市场为基础的经济和社会管理制度，充分发挥市场经济的决定性作用。首先，对于国有企业来说，要进一步加快体制改革，引入竞争机制，提高国有企业资源配置效率；对于民营经济来说，要发挥民营经济在技术与资金方面的优势，创造有效供给。通过制度供给和变革，降低经济发展的制度成本，提高要素的流动性和配置效率。而对于政府来说，需进一步转变政府职能，持续推进简政放权的工作，对市场机制能够有效调节的经济活动要及时取消审批。另外要不断优化政府机构设置、工作流程等，从而提高政府工作效率。其次，要构建发展新的体制，加快形成有利于创新发展的市场环境与融资体制，努力打造一个企业自由竞争、要素自由流动、消费者自由选择的市场体系。

（四）发挥联动效应

在改革过程中，要实现政府、企业以及社会等多主体之间的联动。对企业来说，需综合考虑生态建设、可持续发展等多方面因素，积极配合做好供给侧改革过程中的各项工作。而无论是去产能还是去库存、降成本，都需要政府设定行业标准以淘汰僵尸企业、出台相关方案促进房地产业去库存等等。但是只有政府的强制性要求很难推进供给侧改革的工作。政府在制定政策时需要切身考虑企业的立场，当改革的“三去一降一补”过程中企业出现困难时也应及时给予一定的扶持，对于国企，改革等工作可能甚至是割自己身上的肉，但是只有具备壮士扼腕的决心才有可能真正做好供给侧改革。另一方面，各部门要进一步细化自身的工作，与各级地方政府、各具体行业企业密切配合，努力在企业、社会中达成统一的改革共识，上下一心做好供给侧改革工作。

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