军队生活费规范化管理的理论基础

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【摘 要】效率管理理论、系统管理理论、信息管理理论是推进军队生活费规范化管理的基本理论依据。深化效率理论、系统管理理论、信息管理理论在生活费领域中的实践应用，应注重实现技术效率和制度效率相统一；全过程管理与全要素管理相统一；生活费资金流与信息流相统一。

【关键词】生活费规范化管理；理论依据；实践应用

理论源于实践，并用于指导人们的实践活动。近年来，全军部队生活费管理以科学发展观为指导，以改革推进为手段，以管理增效为目标，努力开拓实践，走出了一条向规范化要效益、要保障力的创新之路。军队生活费管理创新既是生活费管理体制机制与方法手段的新突破，也是现代管理理论运用的新实践。效率管理理论、系统管理理论、信息管理理论构成了军队生活费管理创新的重要理论基础，为理解生活费管理活动和预测生活费管理发展趋势提供了一个基本的理论分析框架。深入思考这些理论的本质内涵及实践应用，对于增强运用理论识别、分析和解决军队生活费管理现实问题的能力，在新的起点上拓展军队生活费管理创新的深度和广度，具有重要的理论和现实意义。

一、效率管理理论：实现技术效率和制度效率相统一

（一）效率管理理论的基本内涵

效率就是组织在进行社会经济活动中对人、财、物的消耗与其所取得的社会经济效益的比率，简单地说，就是投入与产出的比率。传统的效率理论仅仅关注技术效率，工具的改善、新工艺的引进以及规模经济等因素在效率的提高上发挥着主导的作用。现代效率理论认为，组织的存在总是包括技术和制度两方面的因素，人与人之间的关系同样决定着效率的高低，制度因素也是效率的重要来源，效率是技术效率和制度效率的有机结合。现代效率理论不仅重视制度的作用，而且深入到组织内部去研究制度效率问题，从而真正触及到了效率的本质。根据现代效率理论，影响效率高低的主要因素有组织环境、生产技术水平、专业分工、员工素质、激励约束制度等。

（二）效率管理理论在生活费管理中的实践应用

1.明确职能分工。生活费管理组织机构是依据规章制度组成的一个协作性系统，为了实现管理目标，必须进行明确的职能分工。首先，生活费管理组织机构中的各个职位按照生活费管理任务和要求进行划分，每一级的人员必须接受其上级的控制和监督，下级要服从上级，每一个职位都应有明文规定的权利和义务，这种权利和义务是合法化的。其次，生活费管理人员之间的关系是一种职位关系，是一种非人格化的关系，完全以理性准则为指导，各级管理人员必须严格遵守生活费管理的规章制度，而不能受个人感情的影响。最后，生活费管理人员实行委任制，根据职位的需要确定什么样的人来承担，承担每一个职位的人都是经过严格挑选的，经过一定的考试和培训，接受一定的教育，获得一定的资格，从而实现因人制宜、人尽其才。

2.实行标准化作业管理。标准化作业管理是科学管理之核心所在，也是提高生活费管理效率的关键。生活费管理是一系列作业的集合体，各种作业之间相互连接，构成一个整体。提高生活费的管理效率应深入到每一个作业层次，对生活费管理的作业流程进行统一规范，去除多余的作业，改善必要的作业，建立标准化的作业环境和流程。标准化的行为和管理流程，不仅有助于提高生活费管理人员行为的合理预期性，减少相互之间的摩擦和不确定性，保证生活费管理的正常秩序和高效率，而且标准化的行为和管理流程还具有自我强化的作用，有利于生活费管理人员不断地将共同遵守的行为规范内化为个人的行为准则，从而持续提高生活费的管理效率。

二、系统管理理论：实现全过程管理与全要素管理相统一

（一）系统管理理论的基本内涵

系统是指具有特定功能的，相互依存、相互制约的要素集合。系统都具有一定的结构和功能，结构表现为系统内部诸要素之间的稳定联系，功能则表现为系统与外部环境之间的密切联系。系统是以整体的方式与环境相互作用的，要素、系统、环境三个环节，就是通过结构和功能的沟通，有机联系起来。

系统管理理论认为，管理系统的构成要素主要有管理者、管理机构、管理制度以及各类信息，这些要素相互联系、相互作用，共同组成了复杂的系统。其中，管理者是管理系统中最具有创造性和活力的要素，他们不仅是系统的组成要素之一，而且是利用系统提供的信息对系统实施管理的主导者和执行者。在实施管理过程中，管理者要注重从系统整体的视角出发去研究和认识各个要素，要合理安排各要素的联系顺序，使各要素之间相互匹配、协调补充，从而实现系统的整体功能最优。

（二）系统管理理论在生活费管理中的实践应用

1.构建系统完整的军队生活费管理系统。军队生活费管理是一项复杂的系统工程，军队生活费管理系统的构成要素与系统整体是紧密联系的，每个要素的变化，有赖于其他要素的存在，并影响其他要素和系统整体的变化。生活费系统管理包括预算编制、实力控制、经费供应、决算编审、资料管理等环节，这些环节相互影响、相互制约。因此，在军队生活费管理过程中，要以系统理论为指导，从系统整体的视角出发去研究和认识军队生活费管理，通过整合生活费管理者、管理机构、管理制度、经费以及信息等要素，建立起一个涵盖生活费供、管、消的有机整体，并使军队生活费管理各要素之间相互匹配、协调补充，形成整体合力。要不断优化军队生活费管理的体制机制，形成横向到边、纵向到底的管理新模式。

2.科学确定生活费系统管理目标。生活费系统管理是以一定目标为前提的，目标不但是协调系统要素运动的依据，也是系统运动的原动力。目标作为生活费系统管理活动出发点和归宿，贯穿于生活费系统管理过程的始终，并成为考核生活费系统管理成果的标准。生活费系统管理的组织管理活动，不但要把各子系统的目标统一起来，而且要把各子系统的行动统一于共同目标之下，使各子系统目标服从系统目标，步调一致，才能达到预期的管理结果。如果系统的目标不明确，或者是没有一个方向一致的共同目标来指导系统和个人行为，那么，各子系统就会互相干扰，顾此失彼，个人无所适从，内耗就要增大，生活费系统管理的效率就低。

3.优化生活费系统管理调控方法。生活费运行是有一定规律可循的，但在运行过程中由于受到种种条件的干扰，它也可能偏离目标，向无序的方向发展，这就要求生活费管理者学会并掌握现代控制手段和方法，及时进行调控。要综合运用预算计划控制、法规制度调控、标准实力调控、定额指标控制等方法，管好用好生活费。

三、信息管理理论：实现生活费资金流与信息流相统一

（一）信息管理理论的基本内涵

从信息论的角度看，整个管理过程就是信息从输入到输出，经过反馈再一次重新输入的过程。没有信息的收集、整理和利用就不可能有有效的管理活动。在管理活动中贯穿着两种流：一种是资金、资产流动构成的实物流，另一种是记录和反映资金、资产等实物流的信息流，两者相互对映，相辅相成，实物流是信息流的基础，信息流是实物流的向导，实物流只有在信息流的引导下才能通畅，才能实现既定的管理目标。加强信息资源的深度开发和有效利用，是提高管理效率的基础和出发点。

（二）信息管理理论在生活费管理中的实践应用

1.加快生活费管理系统的网络化建设。生活费管理系统的网络化包括两层意思：一是按生活费管理体制的隶属关系从上（总后财务部）到下（部队团级单位）的纵向信息联系，也有联结其他事业部门、国家有关部门和行业的横向信息联系；二是生活费信息网络是军队财务信息网络的重要组成部分，它和其他财务信息网络有机地构成了军队财务信息网络的整体，军队财务信息传递渠道是相通的，相互联系的。通过生活费管理系统的网络化平台建设，构建纵横相接、上下相通的生活费信息传递渠道，实现全军范围内生活费信息的及时传递共享，实现生活费收支实时监控和决算即时生成，推动生活费管理的一体化进程。

2.加强生活费数据中心建设。按照全军后勤统一部署，在统一规划、统一组织和标准化管理的基础上，建立生活费数据中心，集中存放所有生活费数据，依托计算机网络，实现生活费数据的及时传递和共享。数据中心是生活费数据的控制枢纽，它集中存储和管理所有的生活费数据，可以为各应用子系统提供整体、一致的数据服务。各应用子系统之间的数据交换和共享，不再直接通过相关子系统之间建立数据接口实现，而是以数据中心为交流中转站，通过统一的数据交换平台实现，从而大大提高了生活费数据的及时性、准确性和完整性。随着生活费数据中心的不断深化应用，中心的生活费数据像“雪球”一样越滚越大，开展数据综合分析、深度利用的基础将更加坚实。在此基础上，加强对集中的生活费数据的整理、挖掘和深加工，进而实现综合分析利用，将为进一步提高生活费管理和决策水平奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]段岳山.军队工薪理论创新发展研究[M].出版社，2010.

[2]战旭英.效率理论与效率实现机制的新探索[J].中国社会科学，2006（1）.

作者简介：毕思畅，女，安徽安庆人，艺术学院院务部财务军需处助理员，技术九级，中校。