农业局灾后农业恢复发展讲话
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同志们：
*政府在抗震救灾的关键时期，召开灾后农业生产恢复和发展工作会议，十分及时、非常重要。按照会议的安排，我就全力做好灾后畜牧业生产恢复和发展作简要发言。
一、客观分析，准确把握畜牧业生产恢复和发展面临的形势
今年以来，我*多灾频发，继年初遭受雨雪冰冻灾害后，又遭受“5.12”汶川8级特大地震灾害。“地震灾害对农业影响特别大，损失最大的是畜牧业”。地震导致畜牧部门人员伤亡，大量房屋及设备设施损毁，大批畜禽死亡，直接经济损失183.82亿元。
面对特大地震灾害，全*畜牧兽医系统特别是灾区广大干部职工，忍受着家人伤亡、房屋损毁的巨大痛苦，以对党的事业高度忠诚和对人民利益高度负责的精神，发扬坚韧不拨、奋不顾身、顽强拼搏、连续作战的优良作风，克服常人难以想象的困难和压力，舍小家顾大家，服从指挥，见事早、行动快、措施得力、工作扎实，主动把灾后重大动物疫病消毒灭源工作纳入灾后卫生防疫保安全的大范畴，有力有序有效地开展了死亡畜禽的无害化处理和环境消毒工作。全*灾区仅用20天时间，无害化处理大牲畜229.1万头，禽兔2068.6万只，环境消毒面积累计13.3亿平方米，紧急免疫狂犬病、猪乙型脑炎、猪链球菌病、炭疽等人畜共患病动物184.1万头（只），畜牧业抗震救灾斗争取得了阶段性成果。截至目前，全*没有发生一例人畜共患疾病和重大动物疫情，得到了农业部的高度评价和充分肯定。在此，我代表*畜牧食品局向奋战在抗震救灾第一线的畜牧兽医干部职工表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
当前，随着灾民安置和废墟清理工作的不断推进，抗震救灾工作已进入关键阶段。由于受灾范围广、死亡畜禽多，污染源分布广泛，加之天气炎热、汛期将至，灾后疫情发生的可能性仍然存在，动物疫病防控形势更加严峻，畜牧业生产恢复和发展任重道远。对此，我们必须保持清醒的头脑，牢固树立持久战意识，克服麻痹思想、厌战情绪，进一步把思想和行动统一到*委、*政府抗震救灾工作的决策部署上来，进一步增强抗震救灾的责任感和紧迫感。同时，我们也要看到畜牧业生产恢复和发展面临的有利条件。一是政策有力，市场有利。在政策和市场双重拉动下，今年我*以生猪为主的标准化适度规模养殖发展势头强劲。二是国家和*政府灾后生产恢复和发展的投入力度大，有利于我们优化生产布局，加速生猪等优势产业的发展。三是这次地震就全*而言，不是全局性的。以生猪为例，因灾损失仅占全*生猪存栏总量的5.7%，能繁母猪损失仅占全*能繁母猪存栏总量的2.9%。四是我们拥有一支特别能吃苦、特别能战斗的畜牧兽医干部队伍，有兽医管理体制改革和前期抗震救灾工作较好的基础。
二、突出重点，全力抓好当前畜牧业生产恢复和发展
按照“大灾之后无大疫、重灾之年少减产少减收，努力实现不减产不减收”的总体要求，当前畜牧业生产恢复和发展要重点抓好以下五项工作：
（一）切实抓好中央和*上扶持政策的落实。各级畜牧兽医部门要围绕“重灾区少减产少减收，轻灾区不减产不减收，非灾区大增产大增收”的目标，认真落实国家已出台的一系列扶持畜牧业发展的政策措施和抗震救灾扶持政策，宣传贯彻*政府《关于加快发展现代畜牧业的意见》（[*]15号），充分发挥政策引导作用，加快促进畜牧业生产恢复和发展。一是管好用好中央和*上已下达的项目及资金。二是对国家和*上资金尚未到位但项目已经下达的，要积极争取地方政府贴息支持，抢时间、抓进度，先期推动项目实施。三是提前做好项目规划、设计、论证等基础工作，主动对接国家抗震救灾专项资金。四是结合各地实际，抓紧制定贯彻落实*政府《关于加快发展现代畜牧业的意见》的具体办法。
（二）切实抓好灾区当前动物疫病防控工作。一是灾区各级畜牧部门要把恢复动物防疫服务功能作为首要而紧迫的任务，积极争取市（州）、县政府的支持，在本月内落实受灾市、县、乡畜牧兽医系统亟需的冰箱、冰柜、冷藏包、疫苗等动物防疫物资以及存放物资所需的过渡房，并保障用电，确保灾区紧急免疫工作需要。二是及时无害化处理废墟清理中发现的死亡畜禽，开展拉网式排查，确保灾区死亡畜禽无害化处理和环境消毒不留死角。三是6月15日前要完成以狂犬病、猪乙型脑炎、猪链球病、炭疽等人畜共患病为主的动物紧急免疫。各地要切实加强犬只的管理和免疫工作。灾区要首先从人群密集区和灾民集中安置区着手，对有主犬要逐一登记、紧急免疫、挂牌确认、进行栓养，对流浪犬和无主畜禽要果断处置。要以人口密集地附近的生猪规模场为重点，开展猪乙型脑炎紧急免疫，并加强蚊虫等传播疫源的消杀。阿坝州要以牛羊为重点加强炭疽的紧急免疫。资阳、自贡、内江、遂宁等地要强化猪链球菌病的紧急免役。
（三）切实抓好夏季动物防疫工作。全*畜牧兽医部门要坚持依法防疫、科学防疫和群防群治的原则，从今日起到7月15日，用40天时间，集中力量抓好夏季动物防疫工作。一要精心组织。做到认识到位，人员到位、责任到位、物资到位、工作到位。二要保证免疫密度和质量。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟的免疫密度必须到100%，有效抗体合格率必须达到农业部规定标准。三要加强疫情监测。各地要完善“纵向到底、横向到边”的疫情信息网络，严格疫情报告制度，切实做到早发现、早报告、早处置、早控制。要加强对重点地区重大动物疫病的病原学监测，及时与卫生、工商、检验检疫等相关部门互通信息，提高预警能力。四要强化应急处置。进一步完善应急预案，果断处置疫情，坚决控制在疫点上，确保“有疫不流行，有病不成灾”。严格做到封锁要严，不留漏洞；扑杀要严，不留尾巴；销毁要严，不留后患；消毒要严，不留死角；紧急免疫要严，不留空白点。五要是坚持专群结合。发挥动物防疫专业技术人员的示范带动作用，加强对动物疫病防控知识的宣传普及，增强群众的自我保护意识和防疫能力，营造群防群控重大动物疫病的社会氛围。
（四）切实抓好畜牧科技助农减灾行动。全*各级畜牧兽医部门要尽快组织技术人员，深入灾区，进村入户，加大动物疫病防控、圈舍修复、综合饲养技术的指导和推广力度，广泛开展畜牧科技助农减灾行动。重灾区要重点帮助畜禽良种场（户）、规模场（户）修复受损圈舍及供水供电设施，尽快恢复仔畜禽苗供应能力和商品畜禽生产能力。轻灾区要重点支持种畜禽场修复加固扩大圈舍，扩大生产规模和数量，增加仔猪、禽苗的生产和市场供应。非灾区要加快发展标准化规模养殖，引导养殖者及时补栏、适时出栏，全力增加供应，实现增产增收。同时，各地畜牧部门要落实人员，及时掌握受损饲料加工企业和畜产品加工企业恢复生产存在的困难和问题，积极向地方政府反映，争取支持，加快恢复水、电、路等基础设施，促进企业尽快恢复生产。要配合有关部门，尽快修复受损交易市场，加强畜产品产销信息、价格监测和市场监管，恢复市场正常交易秩序。
（五）切实抓好畜产品质量安全监管。大灾之年、奥运之年，各地尤其要加强畜产品质量安全监管，确保不发生畜产品质量安全事件。一是按照标准化健康养殖要求，抓住新建、扩建、修复机遇，科学规划、合理布局，大力发展标准化规模养殖。二是深入开展专项行动，加大对饲料、兽药等投入品的生产、销售、使用监管力度，从源头上保障投入品安全。三是继续推进动物疫病可追溯体系建设，建立健全规模场养殖记录制度，加强对禁用药、限用药和休药期执行情况的监督检查。四是加强检疫，严格执行病死畜禽“四不一处理”规定，在全*范围实施“放心肉”工程，增加畜产品质量安全检测频次和检测结果公布频次，确保畜产品质量安全。
三、统筹兼顾，科学编制畜牧业灾后恢复重建规划
立足当前，着眼长远，促进我*畜牧业生产恢复重建，加快发展现代畜牧业，必须高度重视灾后重建规划的编制工作。按照*政府的要求，*局正在制定畜牧业灾后重建规划，重灾区市县畜牧部门也要加快推进此项工作。规划编制要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先恢复畜牧业应急保障等服务设施和种畜禽苗的生产能力以及标准化规模化的商品生产养殖场；坚持尊重科学、尊重自然，充分考虑资源优势和环境承载能力；坚持统筹兼顾，与新农村建设相结合，与主体功能区建设相结合，与农业产业结构升级相结合。具体要把握以下四点：
一是统筹兼顾。养殖小区的规划布局要与灾民安置重建方式相结合。农民分散重建，圈舍建设要做到人畜分离；农民新村集中重建，则需高标准规划养殖小区建设。种畜禽场、规模场规划布局要坚持“适度规模、种养结合、生态安全”。
二是科学评估。要成立专门的规划工作组，开展调查研究，掌握畜牧资源分布情况，进行灾害评估和政策研究，确保依据充分，体现科学性。
三是分步实施。坚持近期恢复和长远发展相结合，整个畜牧业重建规划分两个阶段，*年—2010年为恢复重建阶段，目标任务要明确具体，措施要切实可行，具有可操作性；2011年—2015年为发展提高阶段，发展的方向和目标要紧扣现代畜牧业发展要求，体现战略性。
四是加强衔接。畜牧业灾后恢复重建规划要与当地的恢复重建总体规划相衔接，把畜牧业灾后恢复重建的相关项目和内容纳入全*九大专题规划中的农村建设规划、生产力布局和产业调整规划之中，相互衔接、上下协调，高质量、高效率地按时完成规划编制工作。
同志们，“地震是天灾，但如发生瘟疫和动物伤人事件则是人祸”，抓好灾区动物紧急免疫和全*夏防工作既是当前重中之重、急中之急的紧迫任务，更是畜牧兽医部门义不容辞的职责所在，只有坚持不懈地抓好动物防疫工作，才能保证生产迅速恢复。全*要做到“重灾之年少减产少减收，力争实现不减产不减收”目标，核心任务是恢复生产。只有充分发挥农民的主体作用，尽快恢复生产，灾民才有事做、有奔头、有希望，才能增强群众的生产自救能力，灾后重建才有基础和前提条件。只有增强机遇意识，科学编制灾后恢复重建规划，才能推进我*现代畜牧业加快发展、科学发展、又好又快发展，实现现代畜牧业强*目标。全*畜牧系统要认真贯彻落实作哈副*长的重要讲话精神，按照*委*政府的决策部署，充分发扬“万众一心，不屈不挠、友爱互助、自强不息”的抗震救灾精神，为夺取抗震救灾斗争的全面胜利做出更大的贡献！