新疆伊犁河谷退耕还林调研分析与洞见

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2000年至2006年，国家共下达新疆伊犁州退耕还林任务6.96万公顷，其中，退耕地造林2.54万公顷，配套“四荒”造林3.62万公顷，封育0.8万公顷。工程覆盖伊犁河谷八县一市，涉及102个乡（镇）场、385个行政村，共有退耕农户2万余户。七年间，国家累计投资27877.94万元。

一、河谷特色退耕还林的功效

退耕还林工程在新疆伊犁河谷实施七年来，已充分显现出了良好的生态效益，广泛的社会效益和一定的经济效益。

（一）良好的生态效益

河谷6.96万公顷土地得到了森林的庇护，旱季受山谷干热风的危害大为减轻，雨季有效避免了水土流失。退耕还林综合效益不断提高且其巨大的生态功能愈加显现。

（二）广泛的社会效益

有利于促进伊犁河谷农业发展、缓解财政压力、减轻社会负担、增加森林覆盖率以及改善自然生态环境等。林业巨大的社会功能在新农村建设中充分显现，并在增加社会就业、维护社会和谐、促进社会进步等方面的作用将越来越大。

（三）一定的经济效益

七年来，河谷退耕还林的直接效益是：国家累计投资已达27877.94万元，退耕农户户均得到补助1.3万余元。再加上，该工程中林果品还有可观的收入以及退耕农户的劳务输出、林中打草收入等等。此外，林下经济（间草、养殖、家禽、种植、旅游等）循环经济的辐射效益，更是不可估量！从而，极大地推动着农村经济结构的调整和农民增收方式的转变，开辟了多元化的增收渠道。

二、河谷退耕还林的现实问题

（一）河谷退耕还林政策连续性问题

经过七年的退耕实践，河谷群众已经从该项政策中得到了真真切切的实惠，但退耕任务越来越少，“供”和“需”出现矛盾，易引起新的行业与经济社会发展不相协调。

（二）退耕还林工程配套工作经费问题

因涉及部门多，管理程序复杂，应有工作经费作保障。

（三）退耕还林工程后续产业问题

虽然国家已延长退耕还林补助期限，但若要彻底解决退耕农户的长远生计问题，就必须要有可持续发展的机制。

（四）退耕还林工程建设中的技术标准问题

现有的技术标准中，没有对林木生长和抚育合格方面的硬性规定以及量化的技术要求，使得基层难以操作。

（五）河谷特色退耕还林工程建设质量评价体系中的问题

1、在工程造林质量方面。

（1）部分退耕地选择不当，治理重点不突出。

（2）旱田退耕栽植的山杏，因缺水造成生长势弱，历年的四荒造林保存率差。

（3）林分结构上，纯林过多，抚育管护跟不上。

2、在工程管理质量方面：问题突出表现在县级自查验收、政策兑现和档案管理三个环节上。

（1）未能真正落实退耕还林工程建设地方政府负责制。

（2）个别县级自查验收不重视不认真，应付上级督查。

（3）擅自将小班移位，常有换树种的现象发生。

（4）验收卡不规范，发现有代签代领现象。

（5）“一地两证”现象在个别县非常突出。

（6）大户（企业）承包不规范，政策补助落实的不彻底。

（7）法定的管护责任没有尽到位。

（8）“无档则乱”，大部分县的退耕还林档案不全、欠规范，尤其乡镇林业站的档案较差。

（9）对《条例》掌握的不精熟，政策文件学习的不够。

三、完善政策巩固退耕还林成果的建议

（一）针对州情林情及河谷经济发展现状，充分利用市场机制，紧紧抓住巩固退耕还林成果专项资金的机遇，积极申报后续补助项目，以期达到既保护退耕者的生产经营积极性，又能使退耕还林成果得以巩固并持续健康发展。

（二）根据验收结果，兑现补助资金要与管护责任挂钩。

（三）建议给退耕还林工程管理费用每667m2补贴1元。

（四）建议重新修订退耕还林技术规程，对林木生长和抚育确定具体量化指标。

（五）退耕还林工程质量评估办法要真正付诸实施。

1、造林质量指标评价要从严要求：首先从源头抓起，一定要突出重点的选择好退耕地块；其次，选择好树种；第三，要大搞混交林；第四，强化林木抚育管护管理，这是事关林木能否成林成材的关键。

2、工程管理质量指标评价要规范上档次：一要真正切实落实好退耕还林工程建设地方政府负责制；二是不轻易更换树种和杜绝更改林种；三要认真高度负责地做好县级自查验收，从严把关；四要规范退耕还林工程档案质量管理；五要政策兑现须彻底，严格按程序实行阳光操作，要从政治的高度来要求。对于管护责任没有尽到的，只顾间作物生长，而不管林木生长的退耕者，要加大监管督导力度，实行政策补助“叫停”；六要补助期延长后的监管必须加强，不能削弱，特别是县、乡级要深入检查和督察，实现全程监管。不能出现工程管理人员监管缺位。

（1、新疆伊犁州林业局，2、新疆察布查尔县林业局）