基于造价管理视角对工程变更控制的探讨

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摘要：施工中变更签证是引起工程造价动态变化的主要部分，本人通过从造价管理的角度对工程变更签证的内容、作用、存在的问题等方面，对工程变更控制进行了探讨。

关键词：变更签证；工程造价；管理

中图分类号：TU723文献标识码： A

一、前言

在工程建设中，变更签证是一项经常性的工作，工程变更签证构成原因复杂，发生时间长，引起的增减价款已成为工程造价动态变化的主要部分。本文主要从造价管理视角探讨对工程变更控制。

二、变更签证的内容及其作用

1.变更签证的内容

工程变更是工程施工过程中保证施工质量、完善工程设计、纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位提出并取得原设计单位同意的设计变更技术核定单两种。例如在建设单位组织的设计单位和施工单位参加的设计交底会上，经施工单位和建设单位提出，各方研究同意而改变的施工图做法；或者工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位要求改变某些施工方法或增减某些具体工程项目等，征得设计单位的同意后应提出设计变更等。

工程签证主要是指施工企业在施工过程中就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额未包含而施工中实际发生费用的施工内容所办理的签证。例如由于建设单位决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的材料、人员和机械的调迁等损失；或者由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备等造成施工企业的停工、窝工损失等。

2.变更签证的作用

工程结算主要依据有招标文件、施工合同、图纸、设计变更、现场签证、定额以及阶段资料汇编等法规性文件，而变更签证以书面的形式记录了施工现场发生的特殊费用，直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据。特别是对一些合同约定固定总价的工程，结算时要依据设计变更和现场签证进行造价调整。及时准确真实的现场变更签证是造价人员最终进行结算的有力证据，重视和加强施工过程中变更签证的管理，是建设单位控制工程造价、提高投资效益的重要方面。

三、变更签证存在的问题

建设工程的实施过程中，一般由决策（可行性研究与论证、经济评价）、设计、招标投标、施工、工程竣工结算和决算及评估等阶段组成。它是一项系统工程，在任何一个环节出现问题，都可能导致工程变更。无论哪种原因引起的工程变更，对工程的施工进度、质量、成本控制以及各方面关系的协调都会带来很大的影响。

变更签证中存在的问题，有的表现在施工单位方面，有的表现在建设单位方面，有的二者兼有。

就施工单位而言，一般通过研究合同的细节，熟悉合同单价或当地定额及有关文件的详细内容，打“球”，将在施工现场已经发生或即将发生，而在合同条款以及定额文件中没有明确规定的内容，及时以签证形式和建设单位、监理人员交换意见，利用建设单位代表不了解工程结算知识的弱点来达到虚报、多报工程量而增加造价的目的。

另外由于时间是签证的基本要素之一，也是签证准确度的基础，要求双方代表就当时工程现场实际发生的事情进行准确测量、描述、办理签证手续。

四、规范管理变更签证的对策

1.变更签证应注意的事项

1.1把熟悉合同作为投资控制工作的第一步

应熟悉合同，特别注意有关投资控制的条款。因为在很多合同中，建设单位会根据自身的条件和要求约定一些特殊条款，比如有的项目合同约定现场签证必须有总监、造价工程师签字才能生效，无总监、造价工程师签字的现场签证不能作为结算索赔的依据。

1.2明确变更的原因

在现场签证中应明确变更的原因，搞清是有哪一方提出变更请求的以及为何提出变更请求。只有明确变更的原因，才能找到由此产生的质量、费用、工期的直接承担者。

1.3变更的相关依据力求详尽规范

变更内容的依据应由文字说明、图纸、施工记录或照片、录像等组成，力求详尽。要用专业的工程术语详细叙述变更事件的全过程，包括实施过程中的施工工艺、所用材料、投入的人力和机械、当时的工作环境等，并配变更前后的图片以便对照，若图纸无法表述，则应以照片或其他形式记录在案。只有作详尽规范的描述，才能为计算变更所发生的费用提供准确的依据。

1.4及时签署所确认的工程量

工程变更和需要签字的工程量认定之后，应及时签署，这样不仅减轻日后的工程结算的工作量，更重要的是可以避免因某些工序部位时过境迁、某些参建方人员变动，“查无实据”造成的结算困难。因此，现场签证应做到一事一签，一次一签，及时处理、及时审核。

2．规范管理变更签证要坚持的原则

2.1准确无误

工程量签证要以预算审批部门进行工程量计算方便为原则，尽量做到详细，不能笼统含糊其辞。凡是可明确计算工程量的内容要提供详尽准确计算的数据。

2.2实事求是

凡是无法计算工程量的内容，可只签发所发生的人工工日或机械台班数量，但应严格把握，实际发生多少签多少，不得将其他因素考虑进去以增大数量进行补偿。

2.3废料回收

因现场签证中许多设计障碍物拆除和措施性工程，所以，凡是拆除和措施性工程中发生的材料或设备需要回收的应签明回收单位，并由回收单位出具证明。

2.4现场勘察

为了加强管理，严格控制投资，发生费用较大的签证，在费用发生前，建设单位现场代表、现场监理人员以及造价审核人员一同到现场勘察。

3.变更签证的签发原则及管控要点

3.1严格按三方协商的程序签认

设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发有关部门付诸实施。

一般情况下，即使变更要求在技术经济上可能是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再做决定。

3.2严格管理现场经费签证

凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场建设单位代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。应在合同中约定的，不能以签证形式出现。

五、结束语

变更和工程签证是工程建设过程中经常发生的，加强变更和签证工作是建设单位控制造价的一项重要管理工作，也是现场管理水平的综合体现。为了正确核算工程造价，切实保护承发包双方的合法权益，施工过程中对于任何一项变更签证都必须在时间性、合理性、合法性、准确性、可操作性上经得起考验。只有重视并加强变更签证的管理，并提高变更签证的质量，才能有效地控制工程实施阶段的工程造价，保证建设单位的资金得以高效利用，发挥最大的投资效益。

参考文献：

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