扩大农业用地在农业发展中的作用
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摘 要：土地是一切生产和一切存在的源泉。正像威廉·配第所说：“劳动是财富之父，土地是财富之母。”土地之所以如此重要，是因为没有它，人们就不可能进行任何生产活动。土地对于一切物质财富的生产，虽然都是不可缺少的必要条件，但在农业生产中却具有着更加特殊的重要意义和作用。至今我国的土地利用仍然存在着很多问题，还有许多富饶的土地资源尚未开发利用。对于已经利用的土地，往往利用方式不当，不仅经济效果很差，而且破坏了生态平衡。这就要求我们认真总结经验，研究我国土地利用中存在的问题，以探索合理利用土地资源的科学途径。其中，扩大农业用地和集约经营则是充分合理利用土地的两条基本途径。前者意味着向广度发展，后者意味着向深度进军。它们在实践中互相促进，密切结合。
关键词：扩大农业用地；意义；途径；保护土地资源
中图分类号：F323.3 文献标识码：A
我国是世界上土地资源丰富的国家之一，土地总面积约9.3亿hm2，地跨温、热、寒3带，绝大部分地区处于温带，气候条件多种多样。我国地形错综复杂，土地资源总量丰富，尚未纳入农业生产的土地资源还很多。从其潜力很大，可以因地制宜发展农、林、牧、副渔业多种生产来说，这是我国农业生产的有利条件。但由于我国人口众多，平均每人占有的土地资源数量较少，而且土地资源后备数量不足，这些情况又为我国农业发展带来了一些不利条件。这就决定了我国土地利用的基本任务之一，就是尽力扩大农业用地，把全国可以利用的土地资源都因地制宜地充分利用起来。
1 扩大农业用地的意义
扩大农业用地的途径之一就要有计划地开垦荒地，变宜垦地为耕地，提高土地垦殖率。这对我国来说具有重大意义。我国是人口众多，耕地不足的国家。不仅远远低于世界上土地辽阔、人口较少的国家，而且低于某些人口稠密的国家和世界平均数。随着人口的增长，城镇、工交占地的增多，这种矛盾还将日益尖锐。因此，必须根据需要与可能，逐步地把一切可以用作耕地的荒地资源都利用起来；我国已耕地大部分集中在东南半部，广大的西部、北部的已耕地很少，但尚有大量宜垦荒地。开垦这些荒地，将十分有利于开发边疆、巩固国防、繁荣少数民族经济、支援大工业的均衡分布等。
2 扩大农业用地的途径
垦荒是改造大自然、利用大自然的斗争，必须按客观规律办事。荒原是由气候、地貌、土壤、水、植被和动物等各种因子综合构成的生态系统，长期处于自然平衡。垦荒，特别是短期内大面积垦荒，就要打破已有的平衡，引起上述各种因子的变化。如果垦荒符合自然界的客观规律，就会促成有益的新的平衡，提高荒原的生产能力；否则，便宜会导致大范围自然环境的恶化。因此，要严禁乱开荒山荒坡，防止造成水土流失。要严禁毁林开荒，滥开草原，盲目围湖围海，防止破坏林、牧、渔业生产，防止生态环境的恶化。任何地方垦荒，都要对荒地资源进行综合性考察和深入研究，然后科学地确定利用方向和分期分批的开发利用方案。开荒既要考虑农作物的需要，又要考虑林、牧、副、渔业发展的需要，从全局利益和长远利益出发，选择最合理的土地利用方式。同时，新垦区的生产建设，要因地制宜做到农、林、牧、副、渔合理布局，山、水、田、林、路、村综合规划，切实注意保持水土和保护森林、草原以及水产等自然资源，力争收到全面的经济效益。
讲求开荒投资的经济效果，对于多快好省地开垦荒地具有重要意义。因为各地区的自然、社会经济条件不同，开荒所需要的基本建设费用也有多有少，这就必须考虑开荒投资与可能取得的产量和收益之间的比例关系。而影响这个比例的因素，除了开荒的基本建设投资量的多少外，还和各地区的自然条件、新垦荒地的合理利用、作物的合理布局等有很大关系。因此，开荒以前的勘察规划设计工作与开荒后的土地利用规划，以及投入生产后的经营管理工作等，都是提高开荒投资经济效果的很重要环节。
扩大农业用地，并不只是开垦荒地，把荒地变成耕地，它还包括把荒地改造成各种各样的其他农业用地。总之，绝不应把开荒种地看成充分利用土地资源的唯一途径，必须因地制宜地来确定向农业的广度进军的方式和方法。在这个问题上，要十分注意讲求经济效果，注意农、林、牧的正确结合。
3 防止水土流失
在扩大农业用地时，还要必须十分重视保护土地，防止水土流失。如果不抓紧对我国水土流失的治理，将会大大影响我国农业和整个国民经济的发展。为了防止水土流失，必须贯彻“以土为首”，土、水、林综合治理，为发展农业生产服务的水土保持工作方针。在扩大农业用地和保护土地资源的任务中，改造沙漠占有重要地位。改造沙漠是一项综合性的任务，工作量大、时间长，必须全面规划，综合治理，因地制宜，因害设防，普遍治理与重点治理相结合，改造沙漠与利用沙漠相结合，生物措施（植树、种草）与工程措施（水利工程、防沙墙等）相结合。小片沙漠依靠群众改造，大面积沙漠的改造实行国家与群众相结合。
4 节约用地保护土地资源
保护土地资源的另一项重要任务是要节约用地。随着社会的快速发展和建设，其中国家的基本建设、农业基本建设和人民生活住房需要占用一部分土地，这也是无法避免的。但是如果任意扩大基建用地，浪费耕地，将加重我国人多地少的矛盾。为了保护耕地，必须对建设占地实行计划管理，将耕地减少的数量控制在最小的范围内。必须建立土地规划制度，以便全面安排各项建设用地，防止乱占耕地。要严格执行建设用地的审批和管理规定，农民、集体和国家企事业单位需要占用土地的，也必须要按照实际需要，分别轻重缓急，详细拟订计划，提出申请，按规定审批权限逐级审批。对于不经审批而擅自占用土地的单位和个人，要按情节轻重给予经济制裁，直至追究刑事责任。要颁布完善土地法，建立、健全土地管理机构，做到在限制乱占土地方面有法可依，有机构专管。
作者简介：王世芳（1970-），女，汉族，吉林镇赉人，本科学历，吉林省镇赉县植物保护与植物检疫工作站农艺师，长期从事农技推广工作；齐亚春（1974-），女，汉族，吉林镇赉人，本科学历，吉林省镇赉县植物保护与植物检疫工作站农艺师，长期从事农技推广工作；林淑红（1977-），女，汉族，吉林镇赉人，本科学历，吉林省镇赉县植物保护与植物检疫工作站农艺师，长期从事农技推广工作。