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地处长江三角洲的无锡,是江南蒙蒙烟雨孕育出的一颗璀璨的太湖明珠,踏着改革开放以来快速的经济步伐,这片属于民族工商业和乡镇企业摇篮的锦绣“鱼米之乡”,焕发出现代化的勃勃生机,展现着流光溢彩的城市魅力。
作为全国首批14个对外开放城市之一,近年来无锡开放型经济蓬勃发展,并依靠转型升级、不断优化,保持着平稳快速的发展态势。2010年,无锡以同比增长13.1%的步伐,继续跻身国内城市GDP总量排名前十。快速发展的背后,促成了电力的大规模需求,电网发展迅猛,电力设施数量庞大。
截至2011年上半年,在无锡4787平方公里的土地上,运行着320座35千伏及以上变电所,6043.54千米10千伏及以上架空线路,773.71千米10千伏及以上电缆,两万多基35千伏及以上杆塔,三万多台城乡变压器,还有大量的开闭所、环网柜、电缆分支箱以及数以万条的低压线等。
从空中到地面再到地下,高密度的电力设施犹如血脉支撑着无锡的发展。难以想象,由于电力设施遭到破坏而不能提供可靠的电力供应,将会对社会正常生产生活带来怎样的冲击和影响。
然而,与城市的快速发展成正比的,恰恰是影响电力设施安全运行因素的增多。面对新形势下的挑战,无锡供电公司调整工作思路积极应对,始终将保护电力设施、确保安全供电作为重要工作,常抓不懈。
责任指引新形势下重构安全保障意识
“以前经济发展并不是很快,高大机械施工的情况很少。但近年来,随着经济的快速发展,地铁施工、道路改造等大型工程连续上马,因施工挖掘或吊车碰线造成电力线路跳闸的事件屡禁不止。”无锡供电公司输电运检中心员工谈及近年来电力设施维护工作时,坦言遇到了更多的阻力和困难。
“最典型的就是施工方人员安全意识薄弱,盲目赶工程进度,野蛮施工,我们虽然现场进行制止,但是难度较大,双方容易发生摩擦。还有一些施工方表面上答应,但是只要巡线人员一离开,就继续开工,这种‘猫捉老鼠’的游戏确实很头疼。”
显然,对于电网建设与安垒运行,城市发展中的拆迁改造、道桥施工工程更为频繁,交通、建筑违章作业等过失行为引发造成电力设施损坏及电网运行的事故屡有发生。同时,随着城市扩容中流动人口的不断增加,盗窃电力设施案件不断,尤其在城乡结合处,盗窃低压线的案件屡禁不绝。
针对此情况,近年来无锡供电公司在完善制度、加强安全巡视、推进标准化作业以及长期开展相关安全管理活动等方面,不断落实具体举措,加强电力设施的安全管理。然而,保护电力设施安全已成为一项复杂的系统工程,仅靠供电企业自身力量已难以实现。
无锡供电公司安全监察部主任陈黎军对于电力设施维护的压力感受直接:“现在外界影响电力设施安全的因素太多,我们感觉难度很大。但是,电力是社会发展的基础,如果电力设施经常出问题,那势必会影响地方经济发展。这就亟待通过我们的工作来形成一种良性的循环,为地方经济发展提供电力保障。”
那么,如何解决人员力量的有限与电力设施数量日益庞大、影响其安全运行不确定因素日益增多间的矛盾,并进而形成一种良性的循环?
2009年,无锡供电公司启动了全面社会责任管理试点工作,通过对利益相关方的识别,无锡供电公司明确了利益相关方群体及工作关系,在主动与内外部利益相关方进行广泛的沟通中,充分了解并回应其对电力设施保护的期望。
陈黎军告诉记者,全面社会责任管理意识的导入,为安全供电工作开启了新思路:“围绕安全供电责任,我们把握安全生产的难点工作,运用全面社会责任管理的理念和视角改进电力设施保护工作,加强与利益相关方的有效沟通,不断引导全体员工和外部利益相关方共同保障电力设施安全。在这一过程中,我们逐渐意识到,解决新形势下矛盾的关键是调整工作思路。我们将构建电力设施保护利益相关方参与机制作为开展全面社会责任管理的重要内容,形成与利益相关方共识、共谋、共创、共保社会公共安全的新局面。”
宣传着力 “创新”与“实效”中催生各方共识
人来车往的早高峰时段,调频为FM106.9的无锡交通广播电台新闻节目播出间隙:“老李,如何在高压线下开展吊车作业?”“这是有安全距离的。在电力线路保护区内进行打桩、开挖等可能危及电力线路设施安全的作业,或者起重、升降机械进入架空电力线路保护区内作业的,有问题请与供电公司95598联系,他们会派人现场监护。” 这样一则对话式的“广告”,来自于江苏无锡供电公司的电力设施保护的宣传语。高频率的播放,对上班路上喜欢收听广播的市民,尤其是习惯收听交通广播的司机来说已不陌生。耳濡目染间,也增加了人们对电力设施维护的理解与关注。
除此之外,大街上热卖的《无锡新周刊》中,一整版以《保护电力设施共享美好生活》为主题的漫画,让市民喜闻乐见;施工工地上,常见的水杯、打火机等小礼品上也印有电力设施保护的相关知识,随时提醒着施工人员维护电力安全的重要性……
相较以往人们脑海中熟悉的形式单一、地点与时间集中性强的宣传模式,如今这些更具亲切感和灵活性的常态化举措,让人耳目一新,也越来越成为电力设施保护工作落实的重要推手。陈黎军告诉记者:“其实,我们宣传工作最大的变化在于由知识变为意识的宣传:我们要让大家知道,保护电力设施需要全社会力量的共同参与和努力。”
基于这样一种理念转变,无锡供电公司充分利用广播、电视、报纸、宣传品等渠道,通过培训、活动等多种形式,在原有工作基础上,深入学校社区、企事业单位、电力设施沿线群众、工程车辆驾驶员等各利益相关方中,开展有层次、全方位的宣传,以最大范围和最有效地动员社会各界共同参与电力设施保护工作。
就在记者采访的当周,无锡供电公司正准备召开~次泵车司机座谈会。来自输电运检中心的主任工程师陆新秋告诉记者:“有些时候,这些司机难免会在导线下施工,那么我们会邀请几十家单位一块交流,针对他们在电力设施保护区内施工容易出现的问题做提前防范,并让他们认识到这也有利于他们自身的工作,让他们能主动保护电力设施。”
显而易见的是,对于电力设施运行的维护,无锡供电公司开始更为主动地将更多时间和精力,放在与利益相关各方的宣传、沟通、指导和帮助上。
一种新的沟通方式也在这样的氛围中成型:为了让电力设施外力破坏的危害性在第一时间披露,无锡供电公司对于突况会第一时间赶到现场,及时与新闻媒体和市民群众沟通,用实例唤起社会各界对电力设施保护工作的关注。
“通过这些努力我们也体会到了一些变化,比如电力设施周边的群众,他们的电力设施保护意识在我们的宣传过程中得到了加强,那么当他们发现一些可能会影响电力设施的情况,会主动跟我们联系。”陈黎军表示,社会各界主动防 范和督促电力设施安全运行的良好局面,为电力设施保护工作打下了扎实的基础。
政企共谋 完善机制强化安全管理
2010年,无锡供电公司与政府相关部门建立了一条全新的纸质媒体互动通道――《电参谋》刊物。通过“电网聚焦”、“重点工程”、“绿色行动”、“服务快讯”、“电力经纬”和“决策参考”等六大板块内容,无锡供电公司及时向多级党委政府介绍无锡地区当前电网建设、社会用电等一系列相关指标,发挥自身专业优势,为其提供决策依据和参考支撑。
无锡经济和信息化委员会电力处处长施孜普对于无锡供电公司编辑出版《电参谋》所体现出的积极沟通和认真履责的做法表示赞赏。同时,他告诉记者,这样的良好互动其实由来已久。
《国家电力设施保护条例》的出台,带来了依法行政的利器。在此背景下,无锡供电公司加强与政府部门的沟通和汇报,配合政府成立了电力行政执法办公室,使依法行政有了主体,弥补了执法空白。紧接着出台的《规划施工行政审批许可制度》,通过电力设施保护规划、施工审批许可手续的履行,隐患排查和施工队伍的清理整顿,最大限度地保证建设单位、施工单位与电力部门的沟通,保障电力设施安全和人身安全,从而实现了变事后处置为事前预防。
陈黎军向记者介绍,近年来无锡供电公司在内部建立了电力设施外力破坏情况和保护区内施工安全隐患定期向政府报告的制度,及时通报情况、反映问题、征求建议;在外部,定期召开由建设、规划、城管、工商、公安等部门参加的电力设施保护联席会议,以协调各方资源、发挥各方优势。此外,根据无锡城市建设的特点,无锡供电公司还积极配合城市建设规划,主动走访轨道办、公建中心等部门,超前掌握各类重点工程施工进度,提前介入,做好安全交底,落实防范措施。这些举措既保护了用电各方的效益,又有力地保护了电力设施的安全。
随着政府重视程度的加大,电力设施保护工作得到了越来越多政府部门、企事业单位的重视。一个新现象也随之出现:呼吁电力设施保护的,不只是无锡供电公司。
刁品志是无锡供电公司安监部电力设施保护专职,近年来,他手上接到转来的关于电力设施保护的政协提案、人大议案逐渐增多。他告诉记者:“越来越多的人大代表、政协委员开始主动关心电力设施保护工作,并对电力设施保护工作积极出谋划策,呼吁社会力量参与到我们供电企业的电力设施保护工作上来。”
警企合力 共创电力安全运行局面
随着城市流动人口的增多,盗窃案件逐渐成为影响电网运行安全的又一“顽症”。同时,电网分布具有“点多、面广”的特点。这直接导致电力设施偷盗防范难度大、经济损失大、社会影响大。加强警企合作,成为无锡供电公司电力设施安全管理工作中的重点。
早在2006年,无锡供电公司就与无锡公安局成立了联合护电办公室;2008年,这一合作进一步加深,无锡市公安局驻无锡供电公司警务室挂牌成立。
借助“电力警务室”,无锡供电公司与市公安局密切配合,及时报告重大案件,争取尽早得到支持;并认真梳理近年来发生的盗窃破坏电力设施案件的危害、影响,损失等情况,建议公安部门对重点地区和重点案件进行重点侦破、公开审理,以提高案件侦破的效率。同时,无锡供电公司积极配合公安机关开展“四电”(电力、电信、广播电视、照明设施)专项斗争,加大对盗窃破坏电力设施案件的打击力度。
无锡公安经济文化保卫支队一大队大队长曹恒良告诉记者:“通过警务室平台,双方的联系更为直接,信息沟通频率比以前有了大幅度提高。从以前的缺乏沟通变成现在经常联系,专项整治也成为了常态化整治。”他还表示,“双方的配合也更加默契,比如发生盗窃案件后我们需要技术支撑,无锡供电公司安监部协调人员会马上赶到,配合非常到位。”
与此同时,为从源头上杜绝电力设施偷盗案件的发生,无锡供电公司持续加大自身“人防、物防、技防”的投入,对配电变压器采用点焊、防盗螺栓、防盗锁等技防措施;推广使用无线防盗报警装置;对110kV及以上电缆头装设监控设施。此外,配合政府部门开展对社会电力承装队伍的清理整治,建立档案,严格管理。
内部与外部并重、打击和预防并举,为电力设施织就了一张强大的保护网。而这张保护网,已连续经历了三年的“大考”。“第一次是2008年的北京奥运会保供电;第二次是2009年在无锡举办的第二届世界佛教论坛保供电,第三次则是世博会保供电。”无锡供电公司安监部专职方刚介绍。
尤其是世博会期间,作为皖电东送、北电南送的重要通道,无锡地区有多条超高压供电线路连通上海。同时,因紧靠上海,世博会期间无锡承担了大量的接待任务,保证地区电网安全可靠运行的责任重大。
“世博保电期间,除公司的人员在现场24小时轮班巡视,很多的社会力量都参与进来,其中公安是重要的力量之一。”在这期间,穿过无锡的京沪高铁、高速等国家重点工程仍然正常施工。尽管施工单位已签署了安全协议,为确保万无一失,民警24小时值守,发挥出了重要的安全保护作用。对此,陈黎军也感触颇深:“正是各利益相关方的共同参与,使世博保电工作真正形成了‘全员,全方位,全过程’的保障。这既是对我们电力设施安全的有力保障,也是倡导全社会共同保障电网安全的契机。”联防共保构建电网安全“大环境”
“现在我们无锡的发展速度非常快,电力设施不断增多,但工作人员并没有相应增加。”作为电力设施保护专职,刁品志在日常工作中深刻体会到人少设备多的矛盾已成为近年来电力设施保护工作中的突出问题。
对此,根据输电线路面广量大,供电所数量众多的特点,无锡供电公司近年来积极强化电力设施属地化管理,建立起“三个机制、二个挂钩、一个追究”的“321”属地化管理机制,即联保、联防、考核机制,与设备主人、与设备供电所挂钩,发生事故以“四个不放过”原则进行责任追究。
无锡供电公司农电公司负责组织各乡、镇供电所电力设施保护属地化管理工作,来自该部门的纪元告诉记者:“最初开展属地化管理工作时,属地管理单位只是纯粹地提供信息,与设备主人单位还没有形成很好的沟通。现在通过建立‘双负责,双考核’,确保了设备主人单位全面落实设备安全运行第一责任人制度,属地管理单位认真履行属地管理职责,并使二者建立起了主动沟通联系、相互支持配合的工作互动机制。”
在这一机制中,设备运行单位和属地管理单位建立起一整套属地化目标与任务、信息报送与处理、责任与考核等制度,加强系统内部市、县、镇(乡)三级护电网络,清晰管理界面,实行分级管理。这为电力设施保护工作创造了有利条件。
在此基础上,无锡供电公司通过调查分析电力保护的难点,不断延伸属地化管理的职责与内涵,推进属地化管理向纵深发展。无锡供电公司进一步明确,将“联保联防”作为重要的工作方向,形成电力设施保护各利益相关方共同参与的保障体系。
通过政策、宣传、服务并举的方式,无锡供电公司将电力保护责任逐步“分解”到镇、村(居)委会,推进电力保护责任意识进村到户,倡导利益相关方合力构建安全保障“大环境”。纪元告诉记者:“属地管理单位根据联保联防工作要求,特别在联防上动脑筋想办法,强化责任落实。”他介绍说,属地管理单位对每一条线路、每一个杆号、每一台变压器都责任落实到人,做到信息及时沟通。同时,充分依靠各级政府部门开展好“平安电力”创建联防工作,深入开展宣传活动,将“平安电力”创建纳入到乡镇社会治安综合治理目标考核之中,及时签订“平安电力”创建联防协议,组织开展联防巡视。
沿着联保联防的工作思路,无锡供电公司还将发展群众护线联络员,视为电力设施保护工作长效工作机制的重要组成部分,是日常专职护线的有效补充。
陈黎军表示,因为线路太多,巡线员难以做到每天看查完所有线路。“群众护线员可以每天就近查看,如果发现有任何影响电力设备安全的情况,他们可以及时制止或者发信息告诉巡线员及时处理,这样可以大幅减少安全隐患。”
通过积极争取地方支持,建立联保联防、齐抓共管工作网络和协作联动制度等多方面努力,“打、防、控”的群防群治格局逐步形成。这为电力设施的防范和治理争取了主动权,电力设施盗窃破坏严峻态势也相应得到了有效遏制。
如今,无论城市或者乡镇,电力已是千家万户不可或缺的资源,电网也已成为需要千家万户共同维护的设施。与此相应的变化是,在供电企业维护电力设施安全、创造社会价值过程中,利益相关方已成为不可或缺的重要力量。
“让利益相关方参与进来。”作为全面社会责任管理的先行者,无锡供电公司循着这一加强自身履责的新思路,以成效明显的实践诠释并将继续演绎这一在新形势下保障电力安全运行的新范本――通过与各利益相关方的广泛沟通,形成共识,构建利益相关方的参与机制,共同谋划电力设施保护举措,共创电网安全运行良好环境,共保社会公共安全。