基于全新规划思路下的重庆市耕地农田保护思路探索

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【摘 要】耕地农田保护作为发展农村经济的一项重要任务历来被给予较多的重视，众多的政策导向下，如何调整全新的规划思路以更好地对耕地农田进行保护，是需要探索的重要问题。本文在全新规划思路下对探索重庆市耕地农田的保护。

【关键词】规划；耕地；农田保护

前言

随着重庆市对耕地农田保护的越发重视，近些年，全新规划思路的耕地农田保护之路也在探索之中。如何创新举措，进一步提高耕地保护能力和工作成效，是探索中需要注意的问题。因而，需要依照“保护资源、保障发展”的要求，强化耕地保护目标责任，不断深化土地使用制度改革，全面推进基本农田建设和基础业务建设。从土地农田整治人员的角度出发，需要从规划和土地整治等方面提出更多的建设性举措。

1 落实土地规划

1.1 有计划有步骤地推进生态退耕

从区域经济社会发展水平、粮食生产能力以及耕地资源的特点出发，综合评价并合理确定不同区域的生态退耕标准、规模和速度。在生态退耕的重点地区、老少边穷地区、尚未解决温饱问题的地区等，实施人均1亩基本农田建设工程，一方面保证生态退耕地区“退得下，稳得住”，另一方面保证这些地区的农民有基本的口粮来源，使得退耕还林工程等在实施补贴完成后，有稳定的粮食来源。除此之外，在继续做好后备土地资源开发的基础上，要进一步加大土地整理和复垦力度，特别是加强重庆市重点地区基本农田整理和农村建设用地整理，提高土地质量，改善土地生态环境，提高耕地的农业综合生产能力。

1.2 建立永久性基本农田划定数据库

为了配合好这一措施的顺利进行，重庆市建立了永久性基本农田划定数据库，给基本农田建立了档案并落实到地块，共设立基本农田保护标识，埋设基本农田保护界桩。通过一系列工作，所划定的基本农田质量等级不降反升，还提高了耕地集中连片程度，对于促进耕地农田保护起到了积极明显的作用。与此同时，还可以在基本农田保护区挂设一幅幅耕地保护宣传标语，以警示人们进行耕地农田保护的重要性，引导农户树立耕地农田保护观，积极配合政府的政策和工作。

1.3 稳定基本农田数量和质量

根据重庆市耕地农田的总量和质量，规划一定的任务量，即期内重庆市基本耕地农田保护任务须达到一定的公顷量。根据基本农田划定的相关规定要求，保证数量、提高质量，按照总体稳定的布局原则，与城乡建设用地扩展边界相结合，以农用地分等成果为参照，规划好基本农田的布局。新划定的基本农田原则上必须是耕地，并且有利于基本农田的集中连片。

1.4 严格控制非农建设占用基本农田

重庆市各类城乡建设不能够非法占用基本农田。例如，占用基本农田挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕地农田的生产经营活动。有些占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设，对于这些行为也应当禁止。能源、交通、水利等基础设施项目由于选址特殊无法避让时候，基本农田的必须按照“先补后占”的原则，补划数量质量相当的基本农田。

1.5 加强基本农田建设与管护

对于基本耕地农田的保护，还可以坚持在保护中建设、在建设之中保护。重庆市在加大对基本农田的建设和管护时，逐步推进农田保护示范区建设，综合性提高耕地农田的质量。还可以建立基本耕地农田保护区，以财政补贴的制度形式鼓励耕地农田的保护行为，综合通过多方途径筹集基本农田建设资金，以重点投入的方式扩大耕地保护规模效益。

2 加强土地整治管理

2.1 落实农田保护工作

要想做好耕地农田保护工作，建立耕地保护制度是根本，然而，抓好落实是任务之关键。对于每一次耕地保护目标责任制落实情况都要经过严格的考核，对于考核通过且表现优秀的要给予相关奖励，奖励落到每一户农户，以激励农户们的积极性。对于考核不通过的，在继续给予引导，引导其调整工作进度、方法和目标。在压力考核制度下，农户大大提高了保护耕地农田的意识，各负责人纷纷表示要依照法律、依照规定合理使用耕地。

2.2 强化监督工作

强化监督，是促进重庆市耕地农田保护责任社会化的有效手段。加强监督可以有效遏制违法违规占用耕地的行为。多名村级协管员，就像设立在耕地上的远程监控探头，时刻盯着耕地上的细微变化，分管土地执法工作者要监督每一块耕地的使用。除此以外，重庆市通过拆除违法违规占用耕地建筑，大大震慑了违法违规占用耕地行为。对于占有耕地农田的违法建筑强行拆除，并给与一定数额的惩罚，提高复耕土地面积。建立健全对违反国土资源管理行为巡查、制止、查处、报告、备案、责任追究等专项制度，有效防范和遏制违法行为。要把耕地和基本农田保护动态巡查作为国土管理主要日常工作，及时发现、制止滥占耕地和基本农田行为，对违法情况严重或难以及时制止的，须及时报告区综合行政执法部门依法查处。

2.3 土地综合整治管理

在重庆市个地方土地整治项目工地上，地方土地整治中心工作人员和工程监理人员需要认真细致地检查着每一道工序。在地方政府引导下，将土地整治与推进新农村建设、高标准基本农田建设相结合，有效将农业综合开发、水利、林业、国土、交通等各种涉农政策、资金、项目向土地整治项目区倾斜。加大耕地农田保护投资使用资金，落实土地整理项目，扩大实施规模和计划新增耕地面积。增设实施农村建设用地复垦项目，确认新增建设用地指标。除此以外，还可以改造中低产田，以改建成高标准蔬菜生产基地，或者建成“三高”农业基地。重庆市还可以通过“联户并地、改土兴业”的方法促进重庆市各地方流转的土地面积，整合社会资金，以吸引和培育多家大型农业产业化龙头企业来项目区发展无公害蔬菜。放开土地流转使用制度，规定农户可将土地进行有偿流转，这样又可以使得农户就近到蔬菜基地打工，增加人均年收入，真正让群众在土地整治中得到了最大的实惠。严格执行建设占用耕地“先补后占”和“占一补一”制度，保质保量完成补充耕地任务。积极推进整镇、整村国土整治工作，保质保量完成政府下达的重点蔬菜基地、标准果园、基本农田示范区、采煤沉陷区土地整治等建设任务，用好用活涉地政策，聚合涉地、涉农资金，促进新农村建设和统筹城乡发展。

2.4 依靠科技进步提升耕地保护管理水平

加强耕地保护的科学研究和技术创新。重点开发保护性耕作、地力培肥、中低产田改良、退化耕地修复等技术。深入研究、建立耕地保护的预警、预报、评估技术体系，使国家粮食安全和耕地保扩成为可动态监测、及时预警、相机调控和科学评估的政策体系，提高耕地保扩的中长期规划水平和科学决策能力。

3 结束语

总而言之，耕地农田保护对于重庆市农户的生存和发展具有重要意义，也是对于全国粮食总产量的保证和农田使用的保证。为了确保耕地农田保护工作的顺利开展，需要在全新规划思路下进一步探索出更加有效的方式，以促进耕地农田保护工作的展开和落实。与此同时，也希望重庆市各级政府能够给予农田耕地保护更多的重视和政策导向。

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