从源起到未来:安防企业共话“平安城市”

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平安城市主要涉及到支持多级联网和多业务应用的基础传输网络的建设，公共安全监控与报警点的建设，综合管理平台的建设，公安、交警、消防多级监控中心的建设，对社会报警与监控资源的整合和充分利用，公安、交警、消防等不同警务资源的整合，城市应急通信指挥系统的建设等方面。近日，针对平安城市ZOL记者采访了多家安防企业，对平安城市的来龙去脉做了一个梳理。

平安城市概念的源起

平安城市概念源于1975年瑞典的Falk ping社区制定的“安全社区”计划。1991年6月，世界卫生组织（WHO）“社区安全促进合作中心”于瑞典举行了第一届国际安全社区大会，由此，世界各国地方政府也开始注意到“safety”丰富的内涵，并将安全建设的范围拓展到整个城市，相继开始实施城市安全建设计划。

但迄今为止，WHO和国际上均未对“平安城市”（safecity）的概念和标准作出一个统一的界定。世界各国对“平安城市”的评价也没有一套完整的评价体系，往往将“平安”含义狭义化，仅局限于社会治安领域，以至于许多国家和地区都把警方登记的刑事案件数量作为衡量是否安全的主要指标，如日本主要依据警方报告的案件数，台湾地区主要依据暴力案件和盗窃案件的升幅，香港特别行政区主要依据报警案件数等等。加拿大国家统计报告和美国司法部犯罪报告联合的2004年北美部分城市安全状况报告中，也是着重以杀人、抢劫及盗窃的犯罪率作为衡量标准进行比较的。以刑事案件立案数或发案率作为评价是否安全的主要指标，这虽然是世界通行的做法，但其局限性也是显而易见的。

我国的平安城市建设

1.我国平安城市项目的启动

我国的平安城市建设，最早在北京、山东济南、浙江杭州和江苏苏州四个城市开始做试点。为了全面推进科技强警战略的实施，公安部、科技部在北京、上海、廊坊、大连、南京、苏州、南通、杭州、宁波、温州、台州、芜湖、福州、青岛、淄博、威海、郑州、广州、深圳、佛山、成都等21个城市启动了第一批科技强警示范城市创建工作。为了以点带面，公安部进一步提出了建设“3111试点工程”，选择22个省，在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程，即每个省确定一个市，有条件的市确定一个县，有条件的县确定一个社区或街区为报警与监控系统建设的试点。

从2004年我国提出平安城市建设概念至今，在政府大力推广下取得初步成效，成批的安防设备被安装覆盖在城市的各个角落，人们的安全防范意识也在逐步提高。从我们了解到的情况来看，目前，平安城市做得比较好的地区主要集中在江苏、广东、山东、浙江等地，这些地方的经济水平相对较高，政府在这方面的投入很大。

2.我国平安城市建设涉及的领域

我国平安城市建设所涉及的方向及项目涵盖社会方方面面众多领域，有民用街区、商业建筑、银行、邮局、道路监控、校园，也包含流动人员、机动车辆、警务人员、移动物体、船只等。针对重要场所，如机场、码头、油库、电厂、水厂、桥梁、大坝、河道、地铁，需要建立全方位的立体防护。针对不同的目标群体，可提供报警、视频、联动等多种组合方式。将 110/119/122 报警指挥调度、GPS车辆反劫防盗、远程可视图像传输、远程智能电话报警及地理信息系统（GIS）等有机地连接在一起，实现火灾发生实时联动报警、犯罪现场远程可视化及定位监控、同步指挥调度，从而有效实现信息高速化，实现城市安防从“事后控制”向“事前预防”转变，提升城市的安全程度和人民生活的舒适程度。

平安城市建设一般主要指由各级公安机关牵头，以视频、报警、语音对讲等技术手段，建设以打击、预防违法犯罪为目的，在治安复杂场所、重点部位、主要街道、案件多发地段、重要路口、卡口等地点设立视频监控点，将监控图像实时传输到各级公安机关，通过对图像的浏览、记录等方式，使各级公安机关和其他相关部门直观地了解和掌握监控区域的现场动态，有效提高社会治安管理水平的系统性工程。

全国范围，区域差异性非常大，有代表世界一流水平的“重庆平安城市”，也有基于互联互控的共享平台，也有基于车辆（高清卡口）、人员卡口、移动（车载系统、单兵系统）执法等综合业务应用的。

从应用场合来说，平安城市建设具体涉及到城市街区、出租屋、网吧、校园、小区周边等安全防范。从功能上讲，平安城市逐渐演进成为一个集中管理的综合系统，集成道路视频、治安卡口、电子警察、公安视频会议等子系统。

3.我国平安城市建设的现状及发展方向

从具体应用看，平安城市建设广泛涵盖高铁建设、高速公路建设、地铁城轨、城市智能交通、大型活动、环保管理、校园监控、社区家庭。仅以校园监控为例，一般而言，幼儿园安防项目需投资5万-20万元，中小学10万-50万元，普通高校200万-500万元。粗略推算，整个校园监控安防系统市场规模超过1000亿元。

据统计，目前全国有40多万家连锁型企业、57万所中小学、971.77万户实有企业、2948万户实有个体工商户、8000多万宽带家庭。相比2009年国内100万台左右的DVR销售量，随着安防意识的提高，视频监控市场还有巨大的成长空间。

平安城市建设已经开展五六年了，经过几年的建设取得了显著成效，目前平安城市建设从一线城市向二三线城市推进，由大、中城市向区县、乡镇推进。

另一方面，虽然目前在平安城市项目中，模数结合系统和全数字系统仍然是比较主流的应用，并且在未来很长一段时间内还将共存。但是，平安城市视频监控系统由模拟系统向网络系统转变，同时将之前建设的模拟系统逐步升级改造为网络系统是发展趋势。

此外，随着高清网络监控系统的技术成熟，高清网络监控系统也在平安城市的应用中兴起。（中关村在线）