探索水库移民后期扶持项目建设的新模式

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摘要：探索水库移民后期扶持项目的新模式，解决移民生产、生存状况的有效途径。通过移民自建，自管，自用的项目建设，把库区和水库移民区建成和谐发展的新农村，让移民群众享受到国家政策带来的经济和社会效益，是本文阐述的要点。

关键词：水库移民；后期扶持；项目；新模式

建国已来，各种大中小型水库地修建，为国民经济持续、稳定、快速健康发展起到了巨大的保障作用。但是水库修建牺牲了广大移民稳定的生产、生活和居住环境，淹没耕地和搬离家园，生产、生活造成很大的影响。2006年国务院下发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)，对移民生产、生活水平的恢复和发展，对水库遗留问题的解决，以及对保护移民权益、维护库区社会稳定起到十分重要的作用。水库移民后期扶持政策分为移民人口直补资金和后期扶持项目建设。后期扶持项目的实施涉及到移民的生产、生活基础设施建设，农田水利的配套。

霍邱县通过2008、2009年度的移民后期扶持项目的建设取得丰硕的成果：一是新建砼道路16.2km；砂石道路2.3km，新建双跨20米，宽6米交通桥1座，解决了移民村2万多人交通难题。二是新建灌溉站2座，共装机45.5kw，新增灌溉面积1600亩。三是新筑防洪堤坝长666米，保护农田1800亩。四是平整土地1632亩，通过土地平整新增可耕地450亩，新修渠道长2900米；新建各类路涵、渠闸151座。通过项目的建设改善了移民村的基础设施，配套了农田水利设施，为移民群众生产、生活提供了有利的条件。

但是水库移民遗留问题还很严重，突出表现在安置区生产、生活基础设施不完善，生产力水平低等一系列遗留问题。如移民区交通闭塞，子女上学困难，经济落后，移民群众文化技术水平低。因此，水库移民工作不仅是一个经济发展问题，更重要的是政治和社会稳定问题，后期扶持工作就是站在向移民还帐的立场上来，认真负责为水库移民办好实事。霍邱县在后期扶持项目建设的新模式上进行了以下探索：

1.水库移民后期扶持项目政策的贯彻，执行

安徽省水库移民安置区后期扶持项目以移民村为基本单元，项目的选择充分尊重移民村群众意愿，由移民村群众大会通过。按照移民村“自建、自管、自用”的原则，由村项目管理理事会进行建设管理，不论项目投资、规模大小，只要村民能够自建的，由村项目管理理事会组织村民自建，并实行有偿劳务，让村民在项目建设中得到势动报酬，得到实惠。对工程技术含量较高、村民无实施能力的项目，由村项目管理理事会发包，由有能力的施工单位进行技术承包。项目的选择、实施、价款结算、报帐均张贴公示，接受群众监督。

2.在实践中探索有效的水库移民后期扶持项目

在移民后期扶持工作中，如何改善移民村生产基础设施，提高移民文化素质和生产技能，有效地利用当地自然资源，是解决束缚当地区域经济发展中的瓶颈问题的主要思路。

3.1积极扶持移民生产性项目

发展农业生产，增加土地数量，提高土地质量，调整种植结构，增加移民收入是水库移民后期扶持主要扶持方向。一是开垦荒山荒坡，平整土地，有效增加耕地面积，如霍邱县龙潭镇龙潭村通过土地平整，提高了土地利用率。二是发展优质高效的现代农业。通过种植优质水稻，提高了产量和产品销售价格，使移民收入基本达到非库区移民的收入水平。三是充分利用库区风景资源发展旅游业。临淮岗洪水控制工程是国家级水利风景区，现工程所在的临淮岗乡利用库区资源和生态农业园进行旅游开发，吸引游客到农家来观景、娱乐和吃农家饭菜，让在城市里的人到农村来体验一下休闲、清新的感觉，从而促进库区旅游业的发展，提高移民群众收入。

3.2加强基础设施建设，改善移民生产、生活条件。

水库移民多数居住在交通不便偏远地区，土地多为丘田或梯田，生产、生活的基础设施薄弱，移民生产性项目发展必须加强基础设施建设。一是加强农田水利基本建设。配套涵、闸，加固、疏通渠道，使之旱能灌、涝能排，形成旱涝保收的基本农田。二是加强村、组道路建设。使生产资料、农副产品和生活物资运的进，拉的出・方便移民与外界的联系，提高移民思想意识和观念。三是增加抽水提灌设施，保障农田灌溉。四是要对现有耕地进行生态保护，使其处于生态良性循环之中，避免污染、掠夺式开发。

3.3培训移民生产技能，提高移民生产、生活能力。

移民生产技能培训是移民后期扶持的关键所在，通过结合乡、村文化站，聘请专业技术人员，举办移民学校，提高移民的文化素质和生产技能，从而增强移民自身的“造血功能”。移民通过专业生产技能和科技知识的掌握，能够更好地提高生产效率，改变种植结构，发展多种经济，从而提高收入。

4.规范项目管理。保障移民后期扶持项目效益的充分发挥

4.1充分做好水库移民后期扶持项目的前期规划，设计工作

项目建设质量、效益的高低，规划、设计起到至关重要作用。在项目前期规划中，充分征求移民村群众的意见，广泛收集规划信息，使项目即满足移民群众的需要，又符合当地区域经济发展中长期规划。重点扶持基础设施和关键性生产项目，在设计上本着经济、实用、易于管理。

4.2实行村民自建的建设制度

移民后期扶持项目在实施管理上由各村委员会组建项目建设理事会，组织移民实施，移民群众投工投劳，参与建设管理、监督，从中即获得劳动报酬，又监督了工程质量，同时发挥群众智慧，节约工程投资。

4.3项目实行监理制

为保证工程建设质量，在移民后期扶持项目实施中实行监理制，对项目的技术设计方案的科学性、经济合理性；项目建设过程中的质量、进度及投资的控制；项目的验收等方面进行监理。

4.4村民对项目资产实行自管，有利基础设施维护。

建成后的基础设施，由项目建设理事会移交移民村委会，由村委会负责统一管理，一方面便于工程日常维护，另一方面使工程能发挥更好、更长久的作用，为移民取得更大的经济、社会效益。

4.5做好项目的验收工作

在项目建设过程中，地方水库移民主管部门对项目建设进行监督和指导，在各村项目理事会对项目实施完毕后。对项目资金的管理和使用情况进行审计，组织相关部门联合对每年度的所有项目，按照有关技术规范和项目管理要求进行验收，并对项目实施后的效益是否达到预期效果进行评估。

5　经验总结

水库移民后期扶持工作是一项利国、利民的工作，好事如何做好，首先以移民为本，充分征求移民意见，处理好与移民生产、生活息息相关的事，解决移民经济持续发展的瓶颈问题。其次在水库移民后期扶持项目建设上，一方面要加强组织、协调工作，优化项目规划设计，精心指导施工，另一方面发挥移民群众智慧，让移民当家作主，挖掘其自力更生、发展生产的潜力，实行自建、自管、自用、自有建设管理模式，把有限的扶持资金，用到更多、更实用、更好的项目上，才能使移民后期扶持工作落到实处。同时不断对移民后期扶持方法、途径进行的探索、实践，更深研究，让移民群众享受到良好的经济和社会效益，使移民群众的付出得到补偿、回报，共同走上富裕、和谐发展之路。

参考文献：

[1]《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》 (国发[2006]17号)

[2]安徽省大中型水库移民后期扶持人口和项目管理暂行办法(发改移民[2008]113号)