建设项目环境影响后评价工作探讨与体会

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摘要：根据环境影响评价法规定及邢台市环保局要求，对邢台市周边六家重点污染企业进行了环境影响后评价，本方阐述了环境影响后评价的做法及体会，提出了国家应尽快建立和完善环境影响后评价制度体系的问题。

关键词：环境影响后评价；工作做法探讨；体会

中图分类号： F205 文献标识码： A 文章编号：

《中华人民共和国环境影响评价法》第二十七条规定：“在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。”

所谓“建设项目环境影响后评价”，就是以建设项目的环境影响评价工作为基础，以建设项目投入使用或开发活动完成后的实际情况为依据，结合国家和地方最新颁布的环境质量标准及污染物排放标准，通过现场勘察、实际监测等方法和手段，评估开发建设活动实施后污染物排放情况及周围环境质量的变化，全面反映建设项目对环境的实际影响和污染防治措施的有效性，分析项目实施前预测和决策的准确性和合理性，找出存在的环境问题，提出整改措施，为提高环境管理和环境决策水平提供科学依据和技术支撑的方法和制度。

邢台市委、市政府在2012年初，提出了“还邢台青山绿水、走生态发展之中路”的发展战略，制定并实施了《邢台市区大气污染综合整治方案》，使邢台市区环境空气质量明显好转，为巩固整治成果、进一步深化市区大气环境综合整治，邢台市环境保护局依据《中华人民共和国环境影响评价法》规定，责成邢台钢铁有限公司、德龙钢铁有限公司、龙海钢铁有限公司、中煤旭阳有限公司、建滔化工有限公司、兴泰发电有限公司等邢台市周边六家重点企业进行环境影响后评价，邢台市环境科学研究院承担并顺利完成了该项工作，现谈一下我们的工作方法及体会，以进行探讨。

1. 环境影响后评价工作方法

1.1 收集资料、现场勘察、查找问题

首先由工程技术人员收集企业各个建设项目的环境影响评价文件、环评审批文件、环保验收批复文件、污染源监测报告等相关资料，通过对相关资料的研究，了解生产工艺流程、排污节点、污染治理设施建设情况，掌握管理部门在项目环评审批、环保验收过程提出的要求；然后进入企业进行现场勘察，从原辅材料包装、运输、贮存开始，到各个生产工序工艺过程，最终到产品包装出厂，对照环评文件、验收文件全过程进行认真检查，查找不符合相关文件要求的环保治理设施和措施，检查环保设施运行状况，找出环境管理方面存在的问题，核实新标准颁布实施后按新的要求污染设施建设落实情况，如2012年10月1日实施的《炼焦化学工业污染物排放标准》（GB16171-2012）对焦化厂焦炉煤气脱硫再生塔尾气治理提出了要求，需建设脱氨设施，对现场查找出的问题进行梳理、汇总。

1.2 制定监测方案、根据监测结果查找问题

监测分为污染源监测和环境质量现状监测。

根据企业生产特点及排放污染物特征，确定主要环境要素和主要污染因子，有针对性的制定污染源监测方案。既要进行现场监测，又要结合日常污染源监测数据；既要对点源进行监测，又要对面源排放监控点进行监测。2011年、2012年国家环保部分别颁布了《火电厂大气污染物排放标准》、《炼焦化学工业污染物排放标准》，河北省与环保部也先后颁布了钢铁行业（烧结、团球、炼钢、炼铁、轧钢）大气污染物排放标准。因此我们将污染源监测数据与现行标准和即将实施的新标准分别对比，找出不能满足现行排放标准和无法满足新标准要求的污染源。

同样根据企业污染物排放特征确定环境质量现状监测因子，参照环境影响评价导则，结合项目建设前环境质量现状监测的点位，选择有代表性的点位进行环境质量现状监测。将监测结果与新的环境质量标准进行对比，分析各污染因子的占标情况；同时将企业建设前后同一点位监测数据进行对比，分析企业建设前后环境质量的变化情况，找出影响环境质量变化的因素。

1.3 制定整改方案、编制环境影响后评价报告

对现场勘察过程以及通过监测结果查找到的环境问题进行系统分析。对属于管理方面引起的环境问题，提出完善管理机构、管理制度和管理方法的整改方案；对属于工程原因产生的环境问题，则结合企业实际情况，与企业反复沟通，搜集大量文献资料，向行业专家请教，提出技术经济可行、可操作性强、能够满足新标准要求的污染治理整改方案。

整改方案确定后，开始编制环境影响后评价报告，目前国家环保部及河北省均未出台环境影响后评价技术导则，因此，我们根据工作实际尝试编制完成了上述六家企业的后评价报告。报告主要章节为：总论、区域环境概况、工程现状分析及整改方案、环境质量现状调查与评价、整改方案实施后环境影响评价、整改方案环保措施可行性论证、产业政策符合性及清洁生产分析、污染物排放总量控制分析、环境管理与监测等。

1.4 环境影响后评价成果

通过对六家重点企业环境影响后评价，共找出有代表性的环境问题61个，提出整改措施61项，其中管理方面的整改措施12项，工程方面的整改措施49项。到2013年年底整改方案全部实施后，六家企业主要大气污染物二氧化硫年排放量可减少9430.70t/a，削减比例达41.92%；氮氧化物年排放量可减少21688.85t/a，削减比例达65.07%；烟（粉）尘年排放量可减少4275.37t/a，削减比例达38.30%（削减比例为：削减量/2012年排放量）。

2. 环境影响后评价体会

本次后评价工作的体会是：开展环境影响后评价工作非常重要，也非常必要，国家应建立和完善环境影响后评价工作制度体系。

一是由于环境影响评价作为一种预测性评价机制，评价过程中受主客观方面因素的影响，导致评价的结果可能出现较大的偏差甚至错误，因此，项目建成后通过环境影响后评价，根据情况的变化采取新的对策或措施，以预防或减轻不良环境影响是非常重要和必要的。二是目前环境影响评价监督措施主要是配套实施“三同时”制度，但“三同时”制度只注重形式的监督检查，而且只注重对污染治理设施和污染情况的监督检查，对环境资源要素，区域生态环境的影响方面，监督检查一直缺乏有效的措施，特别是当污染治理设施运行到一定时间后出现疲劳或破损，治理效果达不到要求时，仅仅依靠不具强制手段的例行污染源监测、清洁生产审核、地方环保部门监管很难达到预期目标，因此进行系统的环境影响后评价非常必要。三是随着科学技术的发展，污染治理措施不断改进，污染物排放标准越来越严格，需对原有污染源采取新措施进行深化治理，因此通过环境影响后评价来评价和判断污染物是否能够实现达标排放非常必要。四是按照国家要求，每年各地均下达年度区域污染减排计划，但随着污染减排活动的深入开展，因受技术、环境等因素的制约，企业自身很难找出减排项目，因此，可通过环境影响后评价工作为区域污染减排提供科学依据和技术支撑。综上所述，环境影响后评价是非常重要和必要的，因此建议国家环保部尽快出台环境影响后评价的制度性文件及环境影响后评价技术导则等技术性文件以规范建设项目环境影响后评价工作，进一步完善环境影响评价制度，使经济发展与环境保护更加协调发展。

参考文献：

[1]《中华人民共和国环境影响评价法》2002.

[2] 百度文库《环境影响后评价的概念及作用》2011.