自平衡精益管理理念在省级计量中心的创新实践

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摘 要：随着山东省电力公司计量中心的全面建成投运，中心亟需规范岗位职责和业务流程，构建一套能够适应各种复杂流程与问题的业务管理体系，以促进计量业务开展的标准化和规范化。本文分析了自平衡精益管理理念在计量中心的需求，介绍了该理念在中心的成功创新实践，为其他网省开展省级计量中心的管理体系建设和运作模式优化提供了参照。

关键词：自平衡；精益管理；省级计量中心；实践

中图分类号：F206 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）01-0173-03

国网山东省电力公司计量中心（以下简称“计量中心”）是山东省电力公司的计量技术研究中心、计量器具检定检测中心和计量资产管理中心。随着计量中心的全面建成投运，原有分散于山东省各个市县公司的计量资产采购、检定、仓储、配送工作全部集中在省级计量中心执行，计量中心由单纯科研单位增加了大量生产职能。处在业务运作和管理实践新环境中的计量中心面临着新的挑战。

企业管理中的精益管理思想源于日本丰田公司实践的“精益生产”方式，美国麻省理工学院的沃麦克等人在《精益思想》中进一步指出精益思想即为按照价值流组织生产活动。该理念目前已经在现代企业的各项管理业务中发挥着重要的作用。平衡管理的思想是指企业在有限的资源状况下为实现预期目标而进行的以人为中心的协调活动，包括外部的资源与环境的平衡、内部的目标与发展的平衡，企业产供销、人财物的平衡等，是企业在发展过程中应当遵从的一种科学管理思想。

为了解决省级计量中心建成后出现的新问题，实现“整体式授权、自动化检定、智能化仓储、物流化配送”的运作模式，计量中心创造性地提出并实践了适用于省级计量中心的自平衡精益管理理念。本文从自平衡精益管理理念的内涵入手，分析了该理念在省级计量中心的需求，并重点介绍了其在计量中心的创新实践，最后总结了该理念的实践成果，总体框架如图1所示。

1 自平衡精益管理理念的内涵

计量中心在深入研究国网“三集五大”体系的基础上，结合当前计量业务发展的新常态、新模式、新问题，吸取了精益管理和平衡管理思想的核心理念，又融合了行为科学理论、权变理论等管理思想的优秀价值主张，形成了自平衡精益管理理念的基本内涵。该理念在实践中体现为学习型组织的创建、标准体系的建设、f同模式的应用等工作，在生产型、科研型组织中具有极强的应用价值和现实意义。

自平衡精益管理理念要求企业的各项管理和生产活动都要从整体入手，全面落实“精益”和“平衡”，并视企业自身所处的环境和内部条件的特点开展针对性的管理工作，不盲目照搬其他企业的管理模式。另外企业在管理中应该重视“人”和“制度”的作用，通过对“人”的科学管理，提高员工的工作积极性和劳动效率，通过对“制度”的科学管理，确保自平衡精益管理理念的顺利落实。

自平衡精益管理理念的“自平衡”可以引申为“三自”，即企业运作中的自组织、自调节和自适应。具体而言，自平衡管理要求企业在人员和业务管理中充分考虑到各类情况出现的可能性和现状的特点，做到人员安排和业务处理的自动化，规范化和程序化，加强管理体系的动态可调性。企业的自平衡管理体系最终要能够根据业务种类的不同自动组织业务开展，自动调节人财物的投入，自动适应业务变化，实现业务处理的高度统一和各类矛盾冲突的和谐平衡。

通过实施自平衡精益管理理念，在管理中做到精益求精、均衡发展，平衡效率，企业可以用最小的资源投入创造出尽可能多的价值，最终实现降低库存，缩短生产周期，提高生产质量和效率，增加利润的目标。

2 自平衡精益管理理念在省级计量中心的需求分析

2.1 平衡国网和质监局授权工作的需求

目前山东省计量中心的工作内容主要包含两方面：一是受国网山东省电力公司指定，担负计量器具、仪器仪表、相关设备的采购、检定、仓储、配送等职责；二是依山东省质量监督局授权，开展电能计量装置强制检定工作。这两方面工作的业务价值链既有不同，又有重合，具体价值链如图2和图3所示。总体而言，国网较为关注业务的执行效率和成本，而质监局更加关注业务执行的质量和合法合规性。两者关注重点的不同可能导致计量业务风险的产生，因此需要通过自平衡精益管理理念的实践来平衡国网和质监局的工作要求。

2.2 平衡管理理论和中心现状的需求

山东省计量中心基于现代企业管理理论，对中心运作方式进行了相应调整，如按照计量业务环节段成立了多个对应管理部室，对业务实行分段管理，改变了以往按照专业来划分业务的模式。然而由于计量中心受到当前人力资源和设备资源的制约，无法完全按照管理理论的要求来调整中心运作方式，因此需要通过自平衡精益管理理念的实践构建一套能够形成管理活动闭环的新型业务运作模式和管理机制，实现管理理论和中心现状的平衡。

3 基于自平衡精益管理理念的省级计量中心创新实践

山东省计量中心创造性地将自平衡精益管理理念应用于业务实践，以自平衡、精益化和工作协同为价值导向，调整优化了员工岗位职责和工作业务流程，创建了自平衡工作机制，建立了标准化的管理体系和能自动识别非标准问题并协同处理的工作机制。

3.1 调整优化岗位职责，明确员工工作内容

计量中心在岗位职责的调整优化过程中围绕自平衡精益管理理念要求，注重岗位职责体系的自平衡性和精益性。在岗位职责调整优化过程中根据各部室的实际特点，在多方协商的基础上，选择了不同的工作方法，促进了岗位体系调整优化工作分步骤、按计划有序完成。岗位职责调整优化的工作流程如图4所示。

（1）前期调研分析：深入调研计量中心各部室岗位职责现状，通过查阅资料、员工访谈、内部讨论的方式明确中心的岗位体系、存在的问题以及优化目标。

（2）明确岗位种类：通过部室职能与岗位职责分析矩阵，检查部室职能分解情况，明确全部岗位种类，确保岗位无遗漏和重叠。

（3）分析岗位职责：根据自平衡精益管理的要求完成岗位定性、定量及任职资质分析，具体包括基于流程与部门职责的岗位分工分析、岗位设置原则与特性分析、根据实际人员情况调整岗位分工与设置等工作。

（4）O计标准岗位体系：按照“以岗设事”的原则完成岗位体系标准化设计，包括岗位划分依据、岗位设置结果、岗位分类组织等内容。编写形成标准岗位文件，并依据标准文件对中心岗位进行优化调整，完成标准岗位体系的落地实行。

3.2 调整优化业务流程，明确部室业务划分

计量中心在业务流程的调整优化过程中根据流程体系运作状况评估结果，结合国家电网流程体系设计规范和山东省电力公司流程体系设计要求完成了流程体系优化设计，强调核心流程运作过程和执行标准的规范化，提升业务管理过程的实时控制能力。业务流程调整优化的工作流程如图5所示。

（1）流程分类：在深入调研中心业务流程现状的基础上，借助价值链工具，分析主要和辅助价值活动，结合职能分工，对各部室的主辅价值活动进行分类，清晰流程间的纵横关系，形成初步的流程框架。

（2）流程分级：将生产管理、实验室管理、综合管理三大一级流程中包含的主要活动按先后顺序、重要度等方式进行分解，形成二级流程，再依次分解，形成三、四级精益细分流程清单。如图6所示。

（3）确定新型业务流程：对现有流程进一步分析，找出现有流程中存在的无效、非增值、缺失环节，提出改进建议，按照自平衡精益管理理念要求和中心实际需要确定新的流程。

（4）设计标准流程体系：明确细分节点和具体事项的作业标准和执行规范，围绕“流程步骤”、“流程关键环节”、“流程主推部室”、“流程绩效指标”等核心要素，进行单个流程现状的描述与优化，组织各部室专家开展标准流程图绘制和文件编写，并依据标准文件对中心业务流程进行优化调整，完成标准流程体系的落地实行。

3.3 创建自平衡工作机制，保障业务有序展开

以调整优化后的岗位职责体系和业务流程体系为基础，结合自平衡精益管理理念和计量中心现状，通过关键使命法、工作分析法、职能检查矩阵、定性与定量结合的岗位分析方法、BPR流程再造方法等，建立包括问题触发设定、问题预警、问题界定、协同处理、经验固化、动态优化提升等在内的相关配套制度文件体系，最终形成包括岗位、流程、制度三位一体，相互融合的自平衡工作机制。

自平衡工作机制能够自动识别业务运作和管理活动中存在的问题，主动向业务主导人员和涉及人员发起提醒和预警，以规避业务运作风险。另外，自平衡工作机制能自动发起问题处理流程，引导责任部室、责任岗位人员选择高效途径进行协同工作模式构建、问题归集、原因分析、解决方案制定和执行、问题处理结果反馈和总结、业务运作规范和管理方式动态优化提升等系列工作，在问题高效处理的同时实现业务规范和管理效率的螺旋式提升。

自平衡工作机制创建的工作流程如图7所示。

（1）前期调研准备：选取国内外性质类似、管理先进的机构与计量中心进行对标分析，提炼优秀管理特点，同时深入调研计量中心现状，结合国网和中心发展要求，根据自平衡精益管理理念明确自平衡工作机制创建的手段和目标。

（2）创建工单智能发起机制：根据前期调研结果，建立计量问题分类标准及相应问题库，设定触发阈值与条件，创建智能化工单发起机制。该机制可以根据问题触发条件匹配程度自动识别结果，主动预警并发起计量问题工单。

（3）创建工作协同机制：依托调整优化后的标准化岗位职责体系和业务流程体系，在加强各部室的日常沟通，密切跨部室流程协同的基础上创建工作协同机制。各部室安排专人负责与其他部室的沟通协同，同时制定相应的制度规范，保障工作协同机制的有效运转和实现自平衡性。

（4）动态完善机制：计量中心在自平衡工作机制落地实施后，定期根据内外部环境变化和自平衡精益管理理念的发展对自平衡工作机制进行完善和调整，包括相关制度文件的动态更新修订，机制运作的流程优化等工作，以保障自平衡工作机制的先进性和时效性。

4 自平衡精益管理理念在省级计量中心实践中的价值分析

4.1 成功优化中心岗位职责和业务流程

山东省计量中心通过提出和实践自平衡精益管理理念，成功梳理和优化了中心所有部室的岗位职责体系和业务流程体系，形成了标准化规范文件，并依据规范文件对中心原有规章制度进行了修订，实现了工作分配和业务流程的标准化管理，理顺了生产、实验室和综合管理相关业务模块之间关系，明确了各个业务流程环节涉及的员工和部室职责，创建了自动识别非标准问题并协同处理的工作机制和自动发起问题处理的机制，为中心业务的规范、有序、高效运行提供了制度保障。

4.2 有效平衡计量发展要求和现状条件

通过实践自平衡精益管理理念，山东省计量中心有效平衡了计量发展要求和现状条件，具体体现在国网和质监局对工作要求的平衡以及管理理论和中心现状的平衡。“两大平衡”的实现有利于国网与质监局委托工作的平衡开展，有利于管理要求和中心现状冲突的有效解决，更加有利于中心在确保安全的前提下，降低运作成本，提高运作效率。自平衡精益管理理念的有效实践使得计量中心在现有人力资源和设备状况等现状下，成功实现了日常管理效率和业务开展效益的最大化提升。

4.3 全面促进中心稳定运作和自身发展

山东省计量中心基于自平衡精益管理理念构建的新型管理体系深入贯彻了国网公司“两个转变”和“三集五大”体系要求，能有效解决以往中心存在各种问题，使计量中心在集约管控、资源调配、专业协同、激励约束等方面能够更加合理高效，大大降低中心运作风险，提高中心日常业务运作的规范性和高效性，实现计量全业务、全流程可控在控。

5 结语

山东省计量中心在深入研究国网公司“三集五大”体系内涵的基础上，结合实际工作现状和需求，借鉴现代企业管理理论，创造性提出并实践了自平衡精益管理理论，并依托该理论对中心现有的岗位职责和业务流程进行了全面深入地梳理和优化，最终创建了自平衡工作机制，构建了一套可以实现自动调节流程架构和岗位匹配的管理新模式，同时建立了自组织、自运转的问题处理机制，使计量中心的组织和管理工作能够保持自我完善和长效发展。自平衡精益管理理念的实践将为中心实现“体系完整、技术先进、管理科学、运转高效”的计量管理目标提供强力支撑和不竭动力。

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