未来的挑战

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自2012年下半年以来，受国际国内宏观因素及煤炭资源整合的影响，“以煤为纲”的府谷，开始出现市场疲软、工业疲惫、产能滞销、企业停产等一系列因煤而衰的经济现象，正处在一个深度危机的十字路口。

明天，府谷该怎么走？

经济发展靠什么？

在府谷，民营经济成为县域经济跨越发展的主要支撑力量，已经形成“三分天下有其二”的格局。截至2012年，府谷的民营经济总户已达到17838户，实现总产值479.14亿元，实现增加值302.78亿元，占全县经济总量的67.21%，但以煤起家兴业的民营企业，产业至今还停留在大量卖煤和生产兰炭、金属镁等原料型产品的低端层次上，难以抵御经济因素带来的冲击，难以实现长久的发展。在此条件下，建立民营经济转型升级试验区就势在必行。

“为什么要建立民营经济转型升级试验区？试验区要试什么？要回答什么问题？”这是陕西省决策咨询委员会原主任徐山林，在府谷民营经济转型升级试验区规划咨询论证会上提出的三个实质性问题，也应该是府谷在转型升级中需要慎重思考的问题。

当政治经济与资源经济发展到一定的程度，势必会导致政治红利与资源红利的减弱，甚至是枯竭，那么我们在继续追求高发展、稳增长时要靠什么？当改革艰难、创新受阻，我们的经济发展、产业结构还能否承受的住市场的考验？

正如徐山林同志所谈到，“民营企业的发展，一是占有了体制改革的红利，二是占有了资源开发的红利，但目前两个红利在逐渐减弱，民营经济再要发展，该怎么办？”他强调说，“企业或产业的转型升级，要害在科技创新；核心在体制机制改革，建立现代企业管理制度；关键是持续健康的发展政策。”

规划如何制定？

今年4月22日，陕西省政府第七次常务会议决定，在府谷建立省级民营经济转型升级试验区，放宽经济管理权限、鼓励投融资机制创新等措施，激活民营经济的发展活力。府谷的经济转型升级进入了实质性探索阶段。

府谷的经济转型升级虽然进入了实质性进展阶段，但仍受诸多因素的制约，正如陕西省化工学会理事长、高级工程师贺永德谈道：“府谷乃至整个陕北能源化工基地发展到目前阶段，受到水资源短缺问题、环境保护与环境容量问题、生态环境建设问题、土地开发与利用问题等因素的制约，严重影响到整个陕北地区经济的发展”。府谷在新的历史时期要转型升级，必然需要研究这些制约因素，找出可行的方案，实现可持续发展。

这个规划如何做？需要解决哪些问题？陕西省煤炭学会理事长、高级工程师高新民谈到，府谷经济是以资源型产业为主，在规划时，应优化调整民营经济产业结构，要着重提出“改造升级煤炭、兰炭、铁合金、电石四大传统产业”、“加快发展镁、低热值燃料发电、多联产煤化工三大重点产业”、“积极培育装备制造、材料深加工、节能环保产业（品）”符合府谷民营经济的实际。

“要对规划进行顶层设计，明确具体的支柱产业、新兴产业和特色产业，加强对优势产业的规划分析，对发展任务进行量化分析，对民营资本进行引导和利用分析。”西北大学经管学院副院长赵守国如是讲到。

在制定规划时，还得明确资源、用地、融资、体制、生态、才人及产业层次结构等方面的发展瓶颈问题；还需注意产能的深度与高端转化、矿区的整合、生态修复、采空区的治理、城镇化与农村建设等等问题。

转型升级如何做？

如果说规划的制定，是顶层设计层面的纲领，那么，如何做，如何切入实际，则是操作层面的基础，这是保证成功的关键。

从2010年开始，陕西省决策咨询委员会在时任主任徐山林的带领下，对府谷的民营经济发展开始调研，历时两年多，于2012年作出了“府谷县开展省级民营经济转型升级试验的十项计划”， 从资源保障、财税扶持、金融改革、供电改革、产业升级、基础改善、生态环保建设、科教支撑、民企培育、管理创新等方面做出了详细的论述论证，成为府谷转型升级的核心基础。

从陕西省决策咨询委员会的诸位专家的观点来看，府谷的产业转型升级，首先是要解决府谷矿产资源开发利用单一的局面，优化矿产资源结构配置；其次要完善工业经济优化配置，完成工业产业升级布局；第三是要建立现代融资平台，构建完备的融资体系；第四是要创新土地管理模式，实现耕地保护和经济发展的双赢；第五是加大农业扶持力度，促进现代农业创新发展；第六是要加快第三产业发展。

陕西省行政学院原副院长曹钢教授指出，府谷的农业和第三产业尚属薄弱环节，尤其是第三产业，发展空间大、领域广，要使之成为民营经济创业发展的一个重点。同时要重视对民营经济的大众化、广域化推广，要提倡“多元化”、“高效化”，不要只定位于“集团化” “高端化”。

“要着力构建有利于增强民营经济发展活力和动力的财税、金融、投资、土地、资源、科技、人才和环境保护等政策组合体系，推进民营经济实现新跨越。按照先行先试的原则，不断深化改革，创新体制机制，破解民营经济在转型发展中瓶颈制约，下大力提高民营经济的核心竞争力。”陕西省政府研究室工交贸易处处长白振中在谈府谷转型升级时讲到，必须改革资源收益分配制度，在统筹考虑企业发展能力的基础上，逐步提高探矿权、采矿权使用费征收标准和矿产资源补偿费率，调节资源型产业和企业的收益，促进非资源型产业长足发展。

转型升级，需要注重改革，更需注重开放。“府谷民营经济转型升级不只是府谷县的事情，不只是府谷民营企业转型升级，既是民营经济转型升级，也是各级政府转型升级。”5月16日，陕西省副省长李金柱在陕西省级民营经济转型升级试验工作动员大会上如此强调转型升级。

目标如何实现？

府谷民营企业转型升级的目标已经确定：到2015年，府谷的民营经济增加值要达到600亿元；到2020年，民营经济增加值达到1750亿元，年均需增长180.88亿元；非煤产业增加值超过800亿。

如何实现这一目标？这就要求府谷的产业转型升级要深入、彻底，要对资源进行重新整合，对企业进行重新组建，不但要实现科技创新，更要突破体制机制的局限，建立完善的现代企业管理，制定可持续的发展政策。

按照李金柱副省长提出的民营经济转型升级试验要求，按照“三步走”战略，分阶段有步骤推进：试点起步阶段，要尽快拿出节点推进计划，制定具体行动计划，明确各项配套扶持政策；全面推进阶段，要在逐步推开、重点突破的基础上，不断总结实践中的好经验，进一步深化试验区配套政策体系，规范政府扶持引导民营经济转型发展的模式和方法：深化完善阶段，要建立一整套推进民营经济转型发展的体制机制，增强民营经济发展活力。

如何实现这一目标？府谷县县长辛耀峰曾提出，要促进民营经济从以煤为主向多元支撑发展转变；要从传统要素驱动为主向科技创新驱动转变；要从产业低端发展为主向高附加值产业高端转变；要从以家族式管理为主向现代企业制度转变；要从量的扩张带动为主向质的提升带动转变。

对于府谷民营经济转型升级实试验区的设立，娄勤俭省长指出，“试验区要用足用活政策，胆子再大一些，步子再快一些，着力破解持续发展难题。”府谷就应该在不违背国家政策法规的前提下，采取比其他地区更加灵活的政策，走出一条更加具有区域特色的发展新路。

府谷转型升级的“破冰之旅”，定会成为陕西的一块丰硕“试金田”。在此引领下，府谷实现全面小康社会的目标定能如期实现。