政府要营造企业自主创新的良好环境

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国内外的实践证明，企业自主创新是具有很高外部经济性的活动，这种活动仅靠市场难以取得应有的效果。因此，提高我国企业科技自主创新能力必须充分发挥政府的积极作用，在国家创新体系的支撑下，努力解决存在的问题，营造企业自主创新的良好环境。

一、破除错误观点，弘扬自主创新的民族精神。必须彻底破除认为经济全球化，科学无国界，什么都可以从国外引进，自主创新没有必要的过于片面的错误观点和认为自主创新就意味着什么都应当从头来、自己干等过于狭隘的错误观点，大力弘扬自主创新的民族精神。各级领导要勇于突破传统观念的束缚，敢于接受新思想、新观念，正确对待风险和失败，努力创造鼓励成功、宽容失败、尊重创新愿望、发挥创新才能、肯定创新成果的良好社会氛围。

、确立并不断巩固企业在自主创新中的主体地位。要根据我国企业自主创新的现状，紧紧围绕建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，进一步推动科研院所及高校的体制与机制改革，并通过政策引导，使大学、科研院所的科技力量集中围绕企业的需求进行研究开发，支持和鼓励更多的科技资源向企业流动。要以“产”字当头，支持和鼓励企业与科研院所及高校建立优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的“产学研”合作机制，增强企业的研究开发能力。

二、充分发挥企业家在科技自主创新中的关键作用。企业家是企业创新活动的核心，各级政府要高度重视发挥企业家在自主创新中的关键作用。一要大力造就和弘扬企业家精神，形成尊重企业家、支持企业家、热爱企业家的良好社会氛围；二要制定并实施相关政策，切实维护企业家的各项合法权益；三要进一步深化国有企业改革，将自主创新纳入企业发展战略，把提高企业自主创新能力的指标纳入企业家的考核体系，激励企业家的自主创新行为。此外，要采取有效措施，积极引导人才向企业流动，规范人才流动秩序，鼓励企业积极探索股权激励机制，以稳定和吸引人才。

三、加大对科技自主创新企业的投入和政策支持的力度。要通过完善的政策支持，引导企业加大科技开发投入，力争相当部分企业的研发投入达到甚至超过销售收入的5％以上：在财政投入政策方面，国家应逐步提高科技投入占GDP的比例，并逐步提高科技投入中用于企业的比例。由财政拨款形成的政府的风险投资公司，应该更多地作为种子基金，更多地作为天使资本，以求通过幅射效应扩大全社会风险资本的规模。中小企业创新基金应该扩大规模；在税收政策方面，要取消法外征税。要明确规定，有限责任公司中个人股名下的未分配利润若要转增资本金，不得征收个人所得税。要按照财会制度规范所得税税基。一是企业所有工资支付均在所得税前列支，二是企业所有研发支付(包括固定资产)均在所得税前列支。高技术企业可率先实行消费型增值税。增值税由生产型改为消费型已经是既定政策，在未能全面推行之前，高技术企业可以先走一步，率先实行。要减税鼓励风险投资。风险投资的投资者，无论法人还是自然人，可有20％的投资免交所得税：在折旧制度方面，现行折旧制度已经实行了12年，需要重新制定。一是要全面提高综合折旧率(从7.5％左右至少提高到10％左右)，二是要对一些高技术设备(例如ICT装备)进一步加速折旧。

大力强化科技中介机构建设。要强化科技中介机构建设，通过认定资质、委托任务等方式扶持科技牛介机构发展，同时积极引导中介机构改变服务单一、相互脱节、自我发展能力差的状况，在竞争、服务中提高自身素质和服务质量，树立良好诚信形象，全方位地为企业自主创新提供权威的、公正的、诚信高的综合服务。

进一步加大保护知识产权的工作力度。要把确立和完善以保护知识产权为核心的相关政策法规

作为推进自主创新的一项重要工作来做，不但要制定与实施相关的法律、法规，而且要进一步做出细化的规定，增强法律、法规的可操作性和透明度，提高执法水平。要努力形成知识产权主管部门与工商、文化、公安、法院等部门齐抓共管的局面，加强对知识产权法律实施的监督、检查工作，加大对侵犯知识产权行为的查处和打击力度。

现在我国法院把知识产权的审判作为一般的民事审判来对待并不胺当，建议最高人民法院司法解释对知识产权领域“谁申诉谁举证”的审判规则加以改进，可指定由权感部门进行有关方面的鉴定，隆低企业维护自身知识产权的成本和难度。