社会发展计划执行草案报告一

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受市人民政府委托，向大会书面报告全市**年国民经济和社会发展计划执行情况与**年计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、**年全市国民经济和社会发展计划执行情况

**年，全市上下认真贯彻落实中央宏观调控政策，按照年初经济工作会议的总体部署，用科学发展观统揽经济社会发展全局，开拓进取，扎实工作，实现了经济社会协调发展。市三届人大五次会议确定的主要预期目标均超额完成，为全面实现“十五”计划目标划上了一个圆满的句号。

**年全市经济社会运行呈现特点：

一是国民经济保持健康快速发展。在国家加强宏观调控的背景下，全市经济承继近几年来的良好发展态势，发展速度增长较快，经济效益同步提高，经济运行的稳定性、协调性和可持续性得到巩固和加强。全市实现生产总值656亿元（全国经济普查调减为608亿元），同比增长13%，高于计划目标1个百分点，连续3年高于全国全省增长水平，综合经济实力仅次于武汉市，位居全省第二位。区域内财政总收入首次突破百亿元，达到105.5亿元，同比增长32.4%，其中地方一般预算收入22.5亿元，同比增长17.8%，高于计划目标5.8个百分点。

二是工业经济保持高速度高效益。全市工业克服煤电油运紧张、原材料价格上涨、资源约束加剧等不利因素影响，大力推进新型工业化，加强技术改造和产业优化升级，工业经济呈现速度、效益双增长的良好局面。全市规模以上企业完成工业增加值242.8亿元，同比增长29.2%；实现利税129.7亿元，增长34.3%；实现利润90.3亿元，增长45.9%；工业经济效益综合指数为245.92，同比提高31.62点。全市新增省级及以上高新技术企业17家，达到46家，实现高新技术产业产值76.51亿元，增加值24.76亿元，分别比上年增长21.4%和25.1%。

三是农民收入大幅增加。在年初雨雪冻害、年中干旱“空梅”、秋收阴雨寡照等灾害性天气的不利影响下，农村经济保持稳步发展的良好势头，除粮食、油料因灾小幅减产外，其他主要农产品大多实现了增产增收。全市农林牧渔业总产值138.6亿元，同比增长8.2%；六大特色农业产值占全市农业总产值的72%；全市农业产业化组织达到316个，实现销售收入55.6亿元，分别比上年增长23.9%和27.5%。全市农民人均纯收入3108元，比上年增加170元，增长5.8%，超额完成年初计划增收目标。全面取消农业税为全市农民减轻负担1.02亿元，人均减负38.44元。

四是区域经济协调发展。全市坚持一手抓城区经济不动摇，一手抓县域经济不放松，呈现出城乡协调发展的良好势头。城区经济发展较快，城区规模以上工业企业完成工业增加值164.8亿元，增长28.1%；完成地方一般预算收入13.23亿元，增长19.3%，西陵、伍家、猇亭等地生产总值和市县属投资大幅增长。县域经济坚定不移地走“一主三化”的发展路子，发展势头强劲。宜都、枝江、当阳、夷陵等地在连续几年高位增长的基础上实现新的突破，全市县域GDP增长11%以上，多数县市发展提速。夷陵区一年新增税收1.1亿元，县市新增过千万税收企业6家，全市过千万税收企业累计达到40家。

五是城市建设和管理再上新台阶。完成了城市总体规划修编和一批专项规划，全市狠抓交通、环保、城建等基础设施建设，沿江大道延伸段、“两路一段”综合改造、绿萝路扩建工程、沙河污水处理厂等工程顺利完工，临江溪污水处理厂、黄家湾垃圾处理厂、商业步行街拆迁工程等项目进展顺利。宜万铁路**段全线开工，沪渝高速公路宜长段正式通车。**旧城拆迁17万平方米，4.2万户居民用上天然气。加强城市管理，拆除违法建筑7万平方米，城市品位显著提高。**年，我市被评为国家园林城市，入选“中国十佳宜居城市”,荣获全国文明城市创建工作先进单位和全省城市规划建设管理“楚天杯”。

六是固定资产投资持续快速增长。在三峡工程投资逐年下降和国家控制投资规模的双重影响下，我市从实际出发，坚定不移地抓招商引资和项目建设，促进了市县属投资持续快速增长。固定资产投资完成295.8亿元，同比增长9%，高于计划目标4个百分点，其中市县属固定资产投资165.3亿元，增长23.5%，高于计划目标5.5个百分点。**年招商引资到位资金55亿元，同比增长22.2%，在建重点招商项目290个，投资总额228.3亿元。全市吸收外商投资1.05亿美元，增长12.8%，高于计划目标0.8个百分点。

七是服务业稳中有升。旅游业呈现出快速增长的好势头，全年接待国内外游客878.4万人次，旅游综合收入57亿元，同比增长21%；夷陵、秭归、三峡大坝、全市旅行社接待游客分别突破百万人次。消费需求稳中趋旺，社会消费品零售总额226.5亿元，增长12.7%，高于计划目标1.7个百分点；对外贸易持续增长，外贸出口3.2亿美元，增长24.5%，高于计划目标9.5个百分点。价格涨幅逐步回落，居民消费价格总水平上涨2.6%。居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入8156元，同比增长7.4%。全市金融机构各项存款余额596.99亿元,比年初增加72.9亿元，各项贷款余额494.04亿元，比年初增加66.6亿元。银行信贷资产质量进一步提高，不良资产余额和占比实现“双降”。

八是社会事业取得新突破。就业再就业工作继续加强，全市城镇新增就业7.1万人，比计划目标多增1.1万人，同比增长16.8%。城镇登记失业率控制在4.3%以内，实现计划目标；各类社会保险覆盖面进一步扩大。人口与计划生育、教育、广播电视、文化、卫生、体育等各项社会事业得到加强。人口自然增长率1.8‰，全市九年义务教育完成率达到95.9%，均超额实现计划目标。全市疾控体系建设基本完成，启动了解决农民饮水安全问题的应急工程建设。继续抓好重点贫困村的帮扶工作，完成扶贫搬迁4100人，解决了1.67万贫困人口的温饱问题。加大生态建设、环境保护和资源综合开发力度，预计**年万元GDP综合能耗下降3.5%；工业固体废物综合利用率达到74.6%。

回顾去年的工作，我们所取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督指导的结果，也是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。但与此同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是农业增产增收的任务仍然十分艰巨，农民增收的长效机制尚未形成。二是经济增长方式仍然粗放，市场整体竞争力不强，结构调整任重道远。三是第三产业发展仍然相对滞后。四是城镇就业和社会保障压力大，劳动就业结构性矛盾十分突出，因利益调整引发的社会矛盾增多。对这些问题需要引起我们的高度重视，并在今后的工作中坚持用发展和改革的办法认真加以解决。

二、**年全市经济社会发展主要预期目标和措施建议

**年是“十一五”规划开局之年，做好今年的各项工作，对于巩固和发展来之不易的好势头，顺利实现全市“十一五”规划目标至关重要。根据中央和全省经济工作会议精神，按照市委三届四次全会的总体要求，经平衡测算，**年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%以上，其中，第一产业增长6%，第二产业增长12%，第三产业增长12%；全社会固定资产投资增长6%，其中，市县属固定资产投资增长18%；地方一般预算收入增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长15%；吸收外商直接投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%；居民消费价格总水平增幅4%；城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率2.5‰；万元生产总值综合能耗下降4%左右。

上述主要预期目标的确定，综合分析了国内外发展环境存在的机遇与挑战，既考虑了发展的需要，也考虑了发展的条件。将**年全市生产总值增长预期目标定为11%以上，比全省平均水平高1个百分点，主要基于以下考虑：一是年度计划目标保持与市三次党代会和“十一五”规划确定的中长期目标相衔接，确保预期目标的连续性、完整性。二是**年是实施“十一五”规划的第一年，经济增长应该有一个良好的开局。三是照应全局，体现继续走在全省前列的要求。据我们初步摸底，计划安排11%的增长速度，低于武汉（12.5%），与襄樊（11%）、黄石（11%）、黄冈（11%）、荆门（11%）、荆州（10%）、孝感（10%）、咸宁（10%）等同类城市相比，处于全省发展前列。四是考虑了**年三峡工程发电基数提高的影响。预计**年三峡工程发电同比可多发电50亿度，净增工业增加值约8.4亿元，净增额比**年约少增4.7亿元。五是留有余地。计划安排目标比去年实际增长约低2个百分点，在经济连续多年高速增长、制约因素和不可预见因素较多的情况下，是留有一定余地的，这有利于为深化改革提供较为宽松的环境，有利于为调整优化结构创造更大的空间。

为实现**年经济社会发展的主要预期目标，要着力抓好以下几方面的工作：

（一）着力推进新型工业化。一是精心培育市场主体。重点支持宜化、兴发、东阳光、安琪等30家优强企业提升核心竞争力，增强对全市经济增长的带动能力。重点支持凯普松、枝江酒业、稻花香等50家重点民营企业做大做强，力争年内有2～3家企业进入全省百强民营企业行列。加快发展中小企业，力争年内新增规模内工业企业60家。二是促进产业集群化发展。以开发区和重点工业园为载体，构建高新技术产业发展核心区，大力发展电子信息、光机电一体化和新材料等高新技术产业，力争高新技术产值、增加值同比增长20%以上；以电力、化工、食品医药为重点，培育壮大支柱产业；以装备制造、轻纺、建材、冶金为重点，积极推动用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，不断壮大工业经济规模，培植发展后劲。三是提高企业技术创新能力。加大科技创新投入，构建以企业为主体、以市场为导向的技术创新体系，力争规模内企业科研经费投入达到销售收入的3%以上，省级以上高新技术企业达到5%。积极争取国家及省重点技术创新计划，力争将兴发培育成国家级企业技术中心，将**长机等企业培育成省级企业技术中心。四是限制产能过剩行业。限制发展高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业，对全市磷化工等资源性行业，要严把市场准入关，合理调整磷化工产业布局，做好磷矿产销全面对接。五是大力发展循环经济。以清洁生产、资源利用循环化、资源消耗减量化为重点，抓好多种形式的循环经济试点，积极争取将**开发区、宜化集团列入国家循环经济试点单位。

（二）着力建设社会主义新农村。积极推动社会主义新农村建设，要以经济建设为中心，以生产发展为首要任务，以农业综合生产能力为重点。一是积极调整农业结构。继续加快发展六大特色产业，重点扶持稻花香、宜都丰岛、湘宜水产品、采花茶业等10家龙头企业，大力建设30万亩优质甜橙、60万亩优质宽皮柑橘、30万亩反季节无公害蔬菜、300万头优质猪、100万只山羊等10大示范板块基地，积极培育开发秭归脐橙、**蜜柑、采花毛尖、清江鱼等10大精品名牌，发展一批农产品批发市场。二是改善农村生产生活条件。搞好以农田水利和饮水、通路、送电等为重点的农业基础设施建设，大力发展沼气等农村能源建设，重点抓好水库加固及长江上百里堤防加固、城区防洪护岸工程等项目建设，解决4万人的安全饮水问题，完成通村硬化公路1500公里以上，新建改建末级渠道400公里，新建山区集雨抗旱水窖5000口，新增、改善节水灌溉面积10万亩，治理水土流失面积100平方公里。三是加快发展农村公共事业。重点抓好基础教育、医疗卫生、文化设施等三方面工作，继续实施农村寄宿制学校工程、农村中小学现代远程教育工程、广播电视“村村通”工程，加快推进以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，抓好4个新增县市农村新型合作医疗试点工作，提高地方财政对参合农民的补助标准。加强乡镇文化站建设。四是多渠道增加农民收入。以农村劳动力转移培训为重点，加大农民工技能培训力度，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，确保外出务工人员超过35万人。加强化肥、涉农收费和价格的监管，切实减轻农民负担。

（三）着力抓好项目建设。根据省政府统一要求，我市今年投资增速必须确保18%，投资额达到314亿元以上，任务十分艰巨。全市上下要进一步统一思想，克难奋进，确保目标实现。一是加强重点项目建设。今年计划安排投资5000万元以上大中型项目120个，总投资225.1亿元，当年投资83.4亿元。纳入市政府考核的重点项目41个，总投资170.9亿元，当年计划投资51.6亿元。要抓好57个在建续建大中型项目，争取今年25个项目竣工投产。抓好63个新开工大中型项目，争取13个项目实现当年开工、当年竣工。二是坚持投资调度会制度。要继续实行月报表、季通报、半年检查、年终考核的督办制度，加大项目协调督办工作力度，协调解决项目建设中征地拆迁、资金筹措等方面的问题，积极创造条件，争取一批项目早开工早投产早收益，确保完成投资计划。三是抓好项目储备。认真策划、包装一批投资额大、带动力强、效益显著的重点项目，尤其是农产品深加工、磷精细化工、铝深加工、国家级电子材料产业园等方面的项目，对正在做项目前期的67个大中型项目，要加快论证、环评、土地、资金、核准等前期工作，加大积极争取国家和省政府投资项目的工作力度，使一批项目尽早开工建设。四是抓好招商引资工作。不断改善投资环境，继续大力开展产业招商、定向招商、以商招商，切实抓好香港湖北周、厦门投洽会、中国光彩事业**行等重大招商活动，争取更多资金投资**。积极引导商业银行调整信贷结构、扩大信贷规模，落实好农行与市政府授信50亿元的项目，积极向开发银行推荐合作项目。

（四）着力发展和壮大服务业。一是突破性发展旅游业。紧紧依托新三峡核心品牌，加快开发坛子岭、三峡人家风景区、西陵峡口风景区、三峡观坝风景区等6家国家4A级旅游风景区，力争年内新增1个年接待游客过100万人次的景区。积极支持**峡江观光旅游公司、三峡环坝旅游集团等重点旅游企业加快发展。加快建设中华巴土圣山、长江三峡国家地质公园、柴埠溪大峡谷风景区、均瑶国际广场等重点旅游项目。精心打造《楚水巴山》和《三峡梦正圆》等两台精品文艺节目。二是大力推进现代服务业建设。加快发展金融、现代物流、信息、文化和专业服务等现代服务业，新开工建设伍家现代商贸物流中心、西陵**摩尔项目及宜洋汽车售后商贸园等商贸物流项目，构建与我市区域经济相适应的现代物流网络体系，促进城区服务业龙头企业做大规模，提升能级，促进第三产业增加值稳步提高。三是扩大消费热点。在巩固汽车、通讯、住宅等消费热点的基础上，积极发展教育、文化、健身等消费，进一步活跃存量房市场，保持适度的普通商品住宅开发规模，适度发展经济适用房，向社会提供经济适用房2万平方米。四是积极发展劳动密集型服务业。以促进就业为重点，积极发展需求旺盛的家政服务、科技服务、信息咨询服务、社区服务和中介服务等行业，改造提升餐饮、商贸等传统服务业，改善城市整体服务功能。五是大力拓展农村消费市场。改善农村消费环境，引导农民合理消费，继续推进便利店、连锁超市以及商业流通企业向农村发展，增加适销对路、物美价廉产品供应，进一步释放农村消费潜能。

（五）着力深化改革扩大开放。深化重点领域各项改革。一是深化农村改革。巩固农村税费改革成果，深入推进农村综合改革，探索和建立农村社会化服务体系和农村合作经济组织。深化农村信用社改革和农产品流通体制改革，加快畜牧兽医体制改革。二是深化国有企业和国有资产管理体制改革。加强现代企业制度建设，完善公司法人治理结构，按要求完成上市公司股权分置改革工作。逐步完成部门、行业所属国有企业改革改制，完善国有资产监督管理体制。三是继续深化投资体制改革。认真贯彻落实省出台的核准制和备案制等投资体制改革各项制度，改进对全社会投资的引导和调控，规范政府投资管理。四是深化科技、教育、卫生、文化、体育和就业等社会事业改革。加快构建义务教育投入保障机制,推进基础教育特别是义务教育均衡发展。积极推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革；继续深入推进文化体制改革,引导和鼓励非公有资本进入文化、体育产业。重点抓好被征地农民基本生活保障、事业单位养老保险改革、完善灵活就业人员社保政策等三项社会保险制度改革试点。五是加快政府管理体制改革。进一步深化行政审批制度改革，建立健全公共信息体系，加快推进电子政务工程。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等财政四项制度改革。

进一步扩大对内对外开放。一是着力改善出口商品结构，抓好出口基地建设。鼓励支持高新技术产品、机电产品、农产品和服务产品出口，优化出口商品结构；突出抓好机电产品、磷化工、纺织品、农产品和电子元器件等5个出口基地建设，提高优势产品在国际市场的份额和竞争力。二是巩固传统出口市场份额，拓展新兴出口市场，改善出口市场结构。在继续巩固香港地区、欧、美、日等传统市场的同时，加大拉美、非洲以及中东、东欧、南亚、独联体等出口市场的开拓力度。三是逐步提高利用外资的质量和水平。抓好市委、市政府近年来组织的对韩国、香港招商项目的跟踪落实工作，促进有关项目早签约、早到资。谋划好CDM项目（清洁发展机制项目），积极争取国际合作。四是实施“走出去”战略。重点组织好宜化对非洲重点资源开发项目的合作，支持宜化集团赴越南投资建设化肥厂等境外项目建设。五是大力加强开发区建设。切实加强全市12个开发区和工业园区的建设，将开发区建成对外开放的窗口和经济增长的聚集区，力争将**高新区申报为国家级高新技术开发区。高起点做好“**化学工业园”总体规划编制工作，力争建设成为全省十大特色工业园的亮点。

（六）着力构建和谐社会。按照市委《关于建设和谐**的实施意见》，加快发展各项社会事业，推动和谐**建设。一是切实做好就业再就业和社会保障工作。调整完善再就业扶持政策，重点抓好税费减免、社保补贴、小额贷款、主辅分离等优惠政策的落实，做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨工作，进一步完善社会保障体系。帮助城区1000名困难家庭子女参加职业教育培训并实现就业，逐步消除城镇“零就业家庭”。积极帮扶农村劳动力转移就业，确保有就业能力和外出就业愿望的“零转移农户”至少1人接受培训、外出就业。二是认真研究、逐步解决上学难、上学贵和看病难、看病贵的问题。坚持优先发展教育，重点加强义务教育特别是农村义务教育，大幅提高农村学校生均公用经费标准，逐步扩大农村学生杂费免除、贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助范围，重点扶持农村寄宿制中小学建设、职业教育项目、农村中小学危房改造等项目建设，整合城区教育资源，调整优化教育布局。健全和完善卫生服务体系，改善农村卫生基础设施条件，加强血吸虫病、艾滋病和结核病防治工作，积极开设“惠民医院”，向未参加基本医疗保险的城镇职工、低保户和残疾人提供优惠医疗服务。三是大力发展文化、体育、人口与计划生育等各项社会事业。新建**图书馆，加快建设**大剧院，改建五一剧场和夷陵区平湖大剧院，积极筹备“八艺节”的场馆和文艺节目。加强城镇、社区文化体育中心建设，大力开展全民健身运动。继续做好人口与计划生育工作，加大“两非”综合治理，推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，遏制人口性别比偏高的势头。四是继续加大扶贫力度。进一步做好以工代赈和易地扶贫试点工作，落实重点地区扶贫开发任务。五是加大生态环境建设和保护力度。重点抓好**城区和三峡库区沿江集镇污水、垃圾处理项目，确保三峡库区及影响区工业水污染治理第一批国债项目建成投入运行。推动中心城区淘汰燃煤锅炉的工作，抓好富磷、三峡制药、宝塔纸业三个搬迁项目建设。按照《**市创建国家环保模范城市规划》及其工作方案，打好创模攻坚战，确保到**年底全部指标达到国家环保模范城市的标准。

**年是我市在新的历史起点上推进全面建设小康社会、创建世界水电旅游名城的重要一年。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，按照市委三届四次全会的总体要求和市三届人大六次会议审议批准的计划目标任务，振奋精神，乘势而上，真抓实干，狠抓落实，为全面完成国民经济和社会发展各项目标任务，开创“十一五”发展新篇章而努力奋斗！