丹江口库区城市污水处理的实践经验
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[摘 要]作为我国南水北调工程的水源地，丹江口库区城市污水治理一致深受重视。十堰市按照“治理任务类别化、治理措施工程化、论证决策标准化、建设运行市场化“的“四化规范”的策略和方法，取得了良好的效果。
[关键词]丹江口库区 污水治理 四化规范
中图分类号：F299.24 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）23-0227-01
作为丹江口库区城市污水治理的重镇，湖北省十堰市纳入《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》的污水项目有81个，十堰市根据地域和城市特点，采取了“四化规范”策略和方法，所有项目建设均取得良好的成效。
一、治理任务类别化
按照先后有序的治理原则和“前端截污治本、末端治污达标”的总体思路，根据“水清、河畅、岸绿、景美”的要求，采取 “截污、清污、减污、控污、治污”等五大措施，以污水处理厂以及污水收集管网建设为突破口，以推进污水处理厂委托运营管理为重点推行项目实施。
管网建设根据地形、现状、人口、发展进行规划，具体的管径、长度、投资，沿道路敷设还是埋设在河床以下都要进行论证。排污口整治根据降雨量、污水浓度进行分类。十堰市将污水处理工艺方案选择作为乡镇污水处理厂建设管理中最关键的环节来抓，组织专家筛选出运行简单、费用节省的污水处理工艺，并对比选的典型业绩进行实地考察，对占地、规模、建设投资、运营成本、处理效果、维护管理等进行综合比较，以验证比选工艺的实际效果，供污水处理项目建设时选择。
二、治理措施工程化
首先，项目设置要合理。规划编制、实施的最终落脚点是工程项目。底数清晰，这对于申报、批准项目具有很强的指导意义。下大决心进行拉网式管网普查，最终制定城区排水专项规划、年度实施计划，目前管网建设改造效果明显，污水收集处理量明显提升。由于沟渠、涵洞敷设管网受到开挖深度的限制，为了保证施工质量和满足使用要求，防治管道上浮、渗水，需要对新敷设的管网进行混凝土包封，有些河沟还需进行河床硬化，造成施工成本增加。因此，项目设置一定要做到科学、合理，不随意夸大。
其次，治理措施要得当。重要环节质量受控，同时加大对原材料及半成品的监督管理和技术服务力度，健全监督记录和档案，规范工程施工验收。对工程质量全面负责，要及时办理质量安全监督及施工许可手续，重大设计变更重新报图审，严把施工、监理单位现场主要管理人员变更审批关。施工单位要严格按图施工，执行最新标准规范，保证质量管理体系有效运转。要督促监理单位切实履责，重点处理现场监理人员配备不齐、人证不符的严肃查处监理履责不到位等突出问题，促进监理单位和监理人员充分发挥现场实时监管作用。
第三，保障措施要得力。加强监管执法力度。采取部门联动执法、行业联合执法等多种方式，打击项目实施过程中的违法违规行为，增强施工现场质量安全隐患排查治理等活动的实效性。推行企业信用管理。及时收集企业的不良行为并计入企业信用手册，加大重点监控等管理制度的推行力度，建立长效机制，营造项目建设的良好氛围。
三、项目建设标准化
针对项目实施过程中容易出现问题、重点环节，要制定标准化的解决方案。必须规范以下几个问题：基本建设程序不到位问题。部分项目在未办理质量安全监管手续或施工许可证的情况下开工建设，项目建设单位不主动到建设行政主管部门报建，导致建管部门介入监管滞后。施工图设计文件不规范问题。一是设计交底、图纸会审流于形式;二是部分建设单位未将施工图设计文件报送有资质的设计审查机构审查;三是重大设计变更程序不到位，部分项目对关键工艺、关键材料的变更未经过图审。工程建设的参建主体履责不力问题。一是部分建设单位、代建单位的质量安全责任意识淡薄，质量安全管理制度不健全;二是部分建筑施工企业质量安全生产体系不完善，对相关法律法规和标准规范执行不力;三是存在施工、监理资料不齐全、不规范现象;四是施工单位项目经理和六大员、监理单位总监等关键岗位人员脱岗、履责不到位现象严重。施工过程质量控制不严问题。一是原材料及半成品质量控制不严;二是部分垃圾处理项目坝体高填方、基底无分层碾压记录、回填土密实度检测报告和变形观测记录;三是实体质量不精细，部分工程混凝土外观质量不佳，个别垃圾处理项目排洪沟混凝土表面疏松开裂、厚度不足。检测管理急需加强问题。一是观测不规范;二是试块留置不规范;三是部分工程未见回填土密实度、地基承载力检测报告;四是部分现场未见水池满水、灌水试验记录，未见管道闭水试验记录。
此外，专项验收有待进一步规范问题。根据污水、垃圾处理的特点，各方参建主体应按技术标准的规定进行施工过程的质量验收、单项工程验收。施工现场也存在安全隐患问题。因此，监管工作做到规范化、常态化、节点化。对工程参建各方责任主体的质量安全行为、工程质量、施工安全、运行安全等作出详细规定，利用专项检查、约谈、日常监督巡查等手段，促使参建单位认真履行各自职责。
四、建设运行市场化
首先，要有明确的工作思路。委托运营工作是一项专业性、政治性、责任性很强的系统工程，不可能一蹴而就。除成立领导小组、组建工作专班外，还必须制定好总体的工作计划和各个环节的工作方案。对涉及的工作环节都有具体的方案。按照时间节点，每一步该做啥，怎么做，要达到什么目的，事先都已明确规定，使整个工作有的放矢，有章可循。
其次，要有清晰的边际条件。因为各个污水处理厂实际状况的不同，影响到委托过程中委托的内容、范围、条件和要达到的效果等也就千差万别。因此在委托运营工作开始前首先应当就污水处理厂的现实状况给予充分地评估，然后确定如何委托、委托的内容、范围、条件和目的。在制定《招商指引》和《委托运营协议》中做出清晰的界定，商务条件必须是清晰的、唯一的，切不可模棱两可。
再者，要有合理的心理价位。委托运营过程中，价格始终是整个工作的核心。怎样通过竞争性谈判使运营服务价格达到一个双方都能接受，双方又不显失公允的合理价位，就尤其重要。其一是要摸清家底，即做好成本核算。其二是要公开公正地组织好尽职调查。尽职调查是运营机构现场获取一手资料的唯一途径，对于制作方案、测算报价都至关重要。其三是要弄清楚价格构成。价格构成是报价的基础，通过价格构成的分析，可以了解运营机构报价的合理程度，可以更好地取得谈判的主动权。其四是要公开多轮报价，让报价水分自动挤干。通过公开报价，相互竞争，运营机构自动压缩利润空间，改善管理，从而降低报价。心理价位必须建立在科学，合理的基础上，不能期望价格过低。若价格中标后无法运行，将又会造成新的矛盾。
另外，要有专业的工作团队。城区污水处理厂的委托运营工作，住建委、财政局、物价局、环保局、审计局、国资委、法制办、供排水监督管理处、水务公司都需要抽调专业技术干部，集中时间从事委托运营相关工作。无论在委托运营工作的总体安排，还是在成本测算、方案评审、商务谈判中，都需要得到各运营机构的认可。最重要的一点，就是要对委托运营的项目做深入的了解。
总之，通过项目的“治理任务类别化、治理措施工程化、项目建设标准化、建设运行市场化”四个举措，十堰市污水处理项目建设运行取得长足发展，为“十三五”规划的编制打下坚实基础，为“一江清水永续北送”铺平了道路。