建设项目无标底招标评标方法研究

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【摘要】本文通过分析无标底招标的理论基础和优点，说明了无标底招标在我国应用意义和必要性。并提出了在无标底招标实施方法，研究了采用区间参考价法解决合理低价评定的量化问题。

【关键词】无标底招标 合理低价 方法

1如何看待“合理低价评标”

评标和定标是招标工作中核心环节，制定规范严格和符合工程项目实际的评标方法具有重要的现实意义。在无标底招标条件下，有标底评标、最低价中标、合理低价中标三种类型。要根据项目的特点和招标人管理水平选择不同的评标方法。

合理低标价法(经评审的最低投标价法)是世界银行以及采用FIDIC条款的招标项目常采用的评标方法，也是我国目前提倡采用的评标方法。合理低标价法体现与国际惯例接轨的需要，体现了投标人充分的公平竞争。投标人能否中标，完全取决于投标企业的自身实力，取决于自身报价是否有竞争力。合理低标价法还可以使业主用最少的投资建成项目，使业主获得最佳的投资效益。但是，工程成本价的确定比较困难。而且，受长期计划经济管理模式的影响，以及现行计价体系不合理，一些业主行为不规范，承包商合同信誉差，出现低价中标高价套回的情况也就不足为奇了。

2合理低价评标法律依据和意义

在《招投标法》第四十一条规定，中标人的投标应符合下列条件之一：

（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准

（2）能够满足招标文件的实质要求，并经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。

对于条件1我们可以理解为综合评议法，如百分制评审法评标定标。而条件2则可以理解为合理低价评标定标，它有几方面的含义：

（1）能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件。

（2）经过评审的投标价格最低，这是评标定标的核心。

（3）投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围内，这是为了制止不正当竞争、垄断和倾销的国际通用做法。

3合理低价确定方法

3.1前提条件

（1）为了确保合理低价的有效确定，应具备几个前提：应对投标的企业进行资格预审，确保入围的企业都是资质较高、信誉优良、业绩突出的大企业，在理论上先排除企业采取不正当竞争行为的隐患。

（2）委托具有资质的造价编制机构，编制详细准确的工程量清单，尽可能涵盖所有发包的工程内容。对比较复杂或较大型的工程，应要求投标方对工程量进行复核，对其中理解不一致或计算错误以及缺项、漏项部分，在同一时间提交给编制单位，再由编制单位汇总、复核，将统一修正的清单发给各投标方。

（3）根据现行的施工图纸预算定额，以及正常的市场材料价格、工程类别编制基准造价，这个基准造价作为业主的最高投标限价向各投标方公布。。

（4）在招标文件中，明确约束机制，如采用严密、合理的合同文本，履约保证金制度、工程保险制度等。

3.2合理低报价量化方法

实践中，运用量化方法来确定合理低价如下：

(1)设定参考价法

对于一些规模较小，工艺简单，而且成本计算比较简单的工程，可以采用设定参考法。即以参考价为中心的逼近最优法。参考价为A*，即招标人的理想招标价，以基准价下浮一个合理幅度为宜，这个幅度应根据工程类别、复杂程度、市场行情及企业实力等条件综合确定。投标价为Bi，为方便起见，从高到底排列，i=1，2，3，……n，i为投标单位数。当Bi与A*越接近，则越理想。

(2)浮动参考价法

前提是充分信任各投标人，认为其报价均是企业实力和合理经营策略的真实体现，此时，以各家报价的算术平均值作为参考价A*。

这种方法操作简单，参考价是临时产生的，排除了人为设定参考价的弊病，但存在着一定的风险。

(3)优化浮动参考价法

为了规避浮动参考价法的风险，故提出了优化的浮动参考价法。首先，取消最高价与最低价参与计算参考价，基于两种考虑：当最高报价与第三高报价对比，如果相对差距超过一定幅度，则认为最高报价不合理，有恶意抬高参考价之嫌，理应取消其参与计算参考价；同理，如最低价与第三低价相比，差距超过一定幅度，则认为最低报价不合理，有恶意压价之嫌，理应取消其参与计算参考价；而如果其差距不大，根据数理统计原理，取消最低价参与计算，同样不会对参考价产生较大影响。

其次，将次高价与第三高价对比，如果其相对差距也超过一定幅度，则将此高价降低一定幅度后，参与计算参考价。这个步骤的意义在于，如果有三个投标人串通投标，有一个或这两个投标人报高价，将参考价抬高，确保第三人报价位于设计好的理想区间内――这种串通投标的方式在近几年屡见不鲜，优化浮动参考价法就可以比较有效的抑制这种行为。最后经过这种优化后，计算参考价：即

其中：γ为降低幅度，其取值，可以根据工程类别、规模、拟采用施工工艺等条件确定。

(4)优化参考价区间评分

基于优化浮动参考价法对参考价的改进优化，考虑采用报价得分，并以得分的高低作为评定报价合理性的条件。以百分制为例，评分公式为:

当Bi> A*，即报价高于参考价时，

其中：mi为第i个报价得分

为报价每高于参考价1%时，应扣减的分数，应分以下几种情况：

(1)当Bi位于高于A*的偏差区间α内，为δupα；

(2)当Bi位于高于A*的偏差区间β内，为δupβ；

(3)根据逼近最优化原则，δupα>δupβ.

δdown为报价每低于参考价1%时，应扣减的分数，应分以下几种情况：

(1)当Bi位于低于A*的偏差区间η内，为δdownη；

(2)当Bi位于低于A*的偏差区间ξ内，为δdownξ；

(3)根据逼近最优化原则，δdownη

(4)为了鼓励合理低价，δdown

从图3中可以看出，(1)投标人报价与参考价越接近，其得分越高；而远离参考价的报价，得分将大幅度下降。(2)投标报价围绕参考价时，低于参考价的报价得分高于那些比参考价高的报价得分，即η区间为业主理想选择区间，投标人必须确保自己的报价位于这个区间，其中标概率才会较大。

4 评标案例

4.1工程简介

本工程位于某大城市，是一个现浇框架体系的办公楼，建筑面积11000平方米，地下一层，地上七层，总高24米。基础为钢筋混凝土带型基础，采用水泥旋喷桩方案处理基础。计划开工时间为2003年10月。该工程为国家全额拨款项目，根据招投标法规定，必须进行公开招标，而其招标工作是在2003年8月开始，根据国家和当地主管部门规定，必须采用工程量清单形式招标。

4.1招标的预备工作

（1）首先，对报名的十余家企业进行慎重的资格预审，选择了七家有实力、信誉较好的大型企业。

（2）其次，委托一家实力较强的单位编制了详细的工程量清单，在发放招标文件时，要求七个投标单位对清单进行审核，由单位将反馈意见汇总、复核后形成修正工程量清单。

（3）根据现行的施工图预算定额，以及正常的市场材料价格，工程类别编制基准造价，即最高投标限价向各投标方公布。对于一些档次、价位差距较大的主要材料，尤其是一些装潢和安装材料，确定一个基本标准。

（4）约定了履约保证金数量，以及一些制约机制。

4.2合理低价评定方法及结果

（1）工程量清单评标原则采用优化浮动参考价法，次低价的下降幅度 为5%。区间评分取值为：

上区间， 为5%， 为3分； 为10%， 5分；

下区间， 为10%， 为1分； 为20%， 为5分；

（2）程序与结果

招标方的基准价，即最高限价为1313.3万元，七个投标价从高到低依次为1298.98万、1278.62万、1204.48万、1166.66万、1096.93万、1091.43万以及1069.77万。

可见，各投标价均未突破基准价，均为有效报价，最高与最低报价之间差距为229.21万，而最低报价是基准价的81.46%，说明离散性相对较大，但并未呈现恶意压价或明显的串通投标现象。

计算参考价：

各投标价与参考价的差距及得分见下表。

表2 投标报价与参考价对比及评分表

单位：万元

从表2中可以看出，中标价B4与参考价最为接近，而中标价是招标人标底基准价的88.83%，即企业的让利幅度为11%，根据目前市场条件，这是一个比较理想的合理的低价。还可以看出，B1与B2明显高于其他报价，通过将B1取消，将B2降低5%后参与计算，有效地降低了参考价，将理想区间限定在合理范围内。

注：文章内的图表及公式请以PDF格式查看