指导结构调整须坚持五个原则
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政府抓农业结构调整，其目的是优化产业结构，提高农业效益，增加农民收入，促进农业可持续发展，按理说应该得到广大农民群众的认同、拥护并积极参与。但笔者在基层实际调查时却发现，现在有的农民害怕调整，特别是对政府极力倡导、强力推进的农业结构调整，抱有抵触情绪。其主要原因，有农民因循守旧、认识不高问题，但更多的却是由于个别地方不切实际的进行调整，导致越调越困、劳民伤财，农民对政府实施的调整失望，这才使一些农民患上“调整恐惧症”。笔者以为，新时期农业结构调整，要真正得到农民认同、拥护与参与，进而取得成效，须坚持以下几个原则。
1.因地制宜农业有很强的地域性。同一个品种，在不同的地域，可能表现出很大差异；甚至同一个物种、在同一地域，如果自然环境与投入、管理水平不同，其产量与品质也会存在很大差异。“桔逾淮为枳”，讲的就是这个道理。所以农业结构调整，首先必须坚持因地制宜，要根据当地的自然环境条件、耕作栽培制度、科技管理水平、户主投入能力等，通过认真试验、示范，选择适宜的发展种类与品种。新发展的物种，在本地种植（或养殖）如果生长适宜、产量较高、品质良好，没有难以克服的“缺陷”，农民就容易接受，调整就容易获得成功并取得明显效益。但有的地方在调整中，盲目求“新”求“异”、追求“轰动”效应，常常不顾当地实际、不惜代价，什么“新奇”就发展什么，什么“热门”就发展什么，什么上级重视、有项目资金就发展什么，而且在发展过程中喜欢搞“高标准”、“一刀切”，在划定区域范围内，无论局部地块土质是否适宜，农户投入与管理水平能否跟上，均要求统一作物品种、统一种植模式、统一栽培管理，名曰“规范化、标准化”。这种冒险、蛮干的调整方式，常因来自异国他乡的“奇珍异果”、“高效作物”不服当地“水土”，或者有种无收，或者品质变劣、收成有限。如果高投入不能带来高回报，久而久之，农民自然不愿调整。
2.突出特色调整结构要在“因地制宜”基础上突出“本地特色”。要找准本地潜在优势，扬长避短，通过差异化竞争，使优势得到最大程度的强化与发挥，进而在市场中占稳一席之地。但有的地方在调整中却忽视了这一点，不注重调查研究，不注重本地资源的发掘与利用，喜欢“走捷径”，搞“照搬照抄”、“拿来主义”，盲目“跟风”种植或养殖。孙子在《谋攻篇》中曾谈到：“知己知彼，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼，不知己，每战必殆”。调整农业结构，同样需要“知己”、“知彼”。如果既不“知己”、也不“知彼”，盲目移植、照搬他人成功经验，只会造成产业趋同、产品没有特色，虽然花了很大力气调整，产品出来后却满世界都有，没有起到提高效益的目的。
3.农民自愿按照我国现行的《土地承包法》规定，农民作为土地的承包主体，享有自主安排生产、自主经营决策的权利，任何单位与个人，都必须尊重承包方的经营自，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。因此，调整农业结构，政府不能“包办”，只能以引导为主、扶持为辅，要充分征求农民的意愿，坚持“农民自愿”这一基本原则。但部分地方在实际工作中，为打造“亮点”、培植“看点”、形成“规模”，常出现政府替农民“做主”、要求农民按照政府意图“调整”的现象。虽然其目的是为了促进广大农民群众共同脱贫致富，但实质上却践踏了农民的经营自。农业生产自然灾害、市场波动等不确定因素较多，农民按照政府要求种植，会对政府产生依赖。如果风调雨顺、收益较好，自然皆大欢喜；一旦因灾或产品价格出现大幅度下滑导致调整减产减收，农民就会将主要责任归到政府头上，政府出力不讨好，甚至会引发干群矛盾。
4.循序渐进农业生产受气候、土壤、栽培、市场等因素影响较大，新品种、新技术必须先试验、再示范、后推广。农业结构调整需要破“旧”立“新”，同样必须坚持试验、示范、推广“三步走”，坚持“循序渐进”原则。但有些地方在调整中急于求成，为早出政绩、快出政绩、出大政绩，常常不经过认真的探索与研究，不做耐心细致的引导工作，不顾事物发展的客观规律，急躁冒进、大干快上，这样即使是好项目，农民在思想认识上一时也难以跟上，表现在调整时存在“逆反心理”，工作事倍功半，推进难度较大。而且这种“”式的调整，一旦项目选择失误，由于调整出现方向性错误，极有可能带来灾难性后果。
5.持之以恒任何农产品，市场价格都会存在周期性的上下波动，因此调整农业结构，不能随波逐流、见异思迁，要站得高、看得远，既要摸清市场、把握市场，更要在坚持因地制宜、突出特色基础上，咬定骨干产业，持之以恒发展。要通过长期的、持续的建设与发展，使骨干产业的优势得到逐步积累与放大，主导产品的质量与市场综合竞争能力得到逐步提升，进而实现以“不变”应“万变”。如果只看到眼前利益，盲目地“跟市场”，市场需要什么就种什么，什么赚钱就发展什么，今年毁冬瓜种西瓜，明年又毁西瓜种冬瓜，频繁地进行调整，其结果很可能是种什么市场就多什么；发展什么，不赚钱的就是什么，既劳民，又伤财。■
（湖北竹山县农业局442200熊飞）