IT助善款管理透明

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面对公开账目信息的呼声，互联网成为信息公开的首选渠道，而现有的信息技术也为信息公开提供了有力支持。

汶川大地震牵动了国人的心，无数的热心人士和企事业单位纷纷解囊，为救灾和灾区重建捐款捐物。据新华社消息，截至5月28日12时，全国共接受国内外社会各界捐赠款物347.87亿元。

巨额的救灾款项能否完全用于受灾群众和灾区重建，也开始成为人们关注的焦点。记者走访了EPSON、方正、金山、同方等IT企业后发现，尽管很多企业并没有指定具体的捐赠对象，但了解捐赠款项和物资的具体流向，却是大多数捐赠者所期望的。“待紧张的救援工作告一段落后，金山将与相关部门详细约定救灾款项的具体用途，确保资金的顺利到位和正常使用。”金山高级副总裁葛珂的这一席话，代表了众多企业的普遍要求。

其实，企业和公众的这种监督要求情有可原。因赈灾而发生善款被冒用的事情，在国外并不鲜见。美国“卡特里娜”飓风一年过后，美国国会调查人员惊奇地发现，有14亿美元的赈灾款并没有发放到真正的灾民手中，而是被无端冒领，甚至被用于购买橄榄球赛季门票、支付海外度假费用等。2004年东南亚海啸后，也有接近6成的善款被滥用。

网上捐款

成最透明慈善渠道

为了更好地保障善款的应用，不少企业都采取了指定捐赠对象的方式，来保障捐款不会被擅用。“我们已经与四川省民政厅签订了捐助协议，指定公司及公司员工向灾区捐赠的150万元捐款定向用于灾区孤儿的救助及重建小学。”葛珂称。

网上捐款也成为保障透明捐款的最好形式之一。“虽然电子支付平台所能记录到的最后一步是与公益机构之间的结算过程，但电子支付能利用互联网的互动特点，集结起众人对公益事业的普遍关注，进而推动善款使用的透明化。”易宝支付的相关人士表示。

腾讯相关负责人则告诉记者，与汇款、募捐箱等传统捐款方式相比，网上捐款看似“无形”，但每一次捐款过程的每一个步骤都会被有效记录，捐款结束后，捐款人可以随时查询。同时，捐款总额也实时更新，每一位网友均可查看和监督。

除了捐款透明化，腾讯还在公益频道上公示了一份《腾讯和员工直接捐助款用途明细表》，明确了捐款的用途和方向。而网友的捐款则汇给壹基金，由壹基金来统筹安排其用途，因为壹基金聘用了全球四大会计师事务所之一的德勤华永会计师事务所，对善款的使用进行审计，可以向公众详细介绍善款募集和使用情况，接受媒体以及社会公众共同监督。而腾讯将与壹基金保持紧密沟通，推动这些善款第一时间用于目前的抗震救灾当中。

据统计，汶川大地震发生后，三大网上救援捐款平台――淘宝支付宝、腾讯财付通和易宝支付的总募捐额分别超过了2040万元、2284万元和1800万元。这不仅凸显出互联网和电子支付集结迸发出的平民慈善力量，而且这些时时刻刻都被“机器”记录的爱心行为过程，为多方监督和追查提供了可靠的第三方数据支持，使捐款监督更加透明化成为现实。

政策公开

保障专款专用

不仅互联网公司采用网上公布的方式，让更多的捐赠者一同监督善款不被挪用，政府部门也通过网络公开的方式来监督善款的使用。在汶川大地震发生以后，记者很快在民政部的官方网站上看到了中华慈善总会和民政部―财政汇缴专户捐款账清单，内容涉及了地震发生以来所有捐款人士的姓名以及捐赠数额、中华慈善总会善款使用情况的详细通报，以及中华慈善总会的采购公告、物资捐赠及运抵情况详单。除此之外，中国红十字总会也在官方网站上开通了网上募捐和查询快速通道。

除了受捐机构公布捐款清单和捐款用途外，中国国家审计署也介入了此次捐款的审计监督工作，并向社会各界公布汶川大地震救灾款物审计举报电话和网址，以加强对救灾款物的审计监督。

在网上公布相关信息接受监督的同时，面对人们公开捐款账目信息的呼声，我国政府也相继出台了一些措施，保障救灾捐款不被挪用和非法侵占。在此次地震灾害发生之前，民政部已经了《救灾捐赠管理办法》。该办法规定: 救灾捐赠受赠人应当对救灾捐赠款指定账户，专项管理，并对救灾捐赠物资建立分类登记表; 在发放救灾捐赠款物时，也要登记造册，并要做到张榜公布等，做到制度健全、账目清楚、手续完备。

为信息公开

提供技术支持

虽然通过网络和政策手段可以对捐款信息进行公开，令善款的使用更加透明，但由于捐款者众多，在捐款资料的整理上很容易因为人为的原因造成疏漏，对此一些信息化解决方案提供商建议，“慈善公益机构的信息公开，完全可以借鉴现有的一些信息技术和解决方案”。信息化相关人士告诉记者: 在系统工具越来越成熟的大趋势下，面对善款信息公开平台建设推进中的困惑，信息公开必将从技术向管理转移，信息资源管理将成为用户的主要需求。

对于慈善捐赠的收取、使用和公布等海量的信息资源，利用人工方式一条条拷贝和录入，然后逐条人工提取元数据、分类和著录的方式显然不是一种有效的方法。在这个时候，IBM、TRS等企业在政务信息公开平台上的一些研究成果就派上了用场。而慈善机构的信息公开平台建设与政府部门的信息公开平台的一个共同之处恰恰在于: 二者都是面向公众的信息服务平台。

TRS于近日的政府信息公开目录服务平台解决方案，将“文本智能技术”运用到了信息公开目录系统中。文本智能技术通过对核心元数据的自动抽取，结合信息公开核心元数据规范，对名称、内容概述、生成日期、机构、文号等核心元数据信息进行智能化的自动识别与抽取; 系统依靠TRS自动分类技术的支持，实现了基于内容的自动分类和编目; 此外，文本智能技术采用了内容概要自动生成技术，结合人工调整干预的方法，大大降低了人工概要的编写工作量。而这些技术在解决慈善捐赠的海量信息处理和分类时，将提供很好的借鉴。

企业信息门户平台也为构建慈善机构的信息公开平台提供了思路。尽管与公众信息平台相比，企业信息门户平台更注重于为企业客户的投资增值创建最高效率的业务模式，但其对客户的要求做出快速反应、并且能对整个供应链进行统一管理的优势，也足可为慈善机构信息系统建设所使用。据业内人士介绍，通过将内部和外部各种相对分散独立的信息组成一个统一的整体，企业信息门户平台统一的信息访问渠道，使用户能够从统一的渠道访问其所需的信息; 而企业信息门户平台强大的内容管理能力，可以帮助慈善机构支持几乎各种结构化和非结构化的数据，识别90多种关系型和OLAP数据库中的数据，并可以搜索和处理各种格式的文档。

统一平台、海量信息、归属分类、不同数据的识别……尽管对于慈善机构信息公开平台的建设而言，这些需求都可以从已有的成功案例中吸取经验。但正如中国人民大学公共管理学院研究员黄必红博士所说: 中国的慈善事业刚刚起步，在信息公开机制方面的建设还不完善。“技术手段只能用来为信息公开服务，不能作为推进信息公开的惟一法宝。信息化的关键，还是管理。”