明确目标加强措施 切实推进电子政务建设工作

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2006年8月，国务院办公厅举办了全国政府系统政务信息化建设研讨班的学习交流活动。在为期十天的会议当中，来自全国各地的电子政务建设管理工作人员从电子政务发展目标和方向、电子政务建设架构和技术、政府门户网站运行和管理、电子公文流转和电子政务技术标准化体系等多方面，进行了全面、系统的学习、交流和研讨。

本次会议的参会人员主要来自我国中部、中西部和浙江西部地区，基本上属于经济欠发达地区，在电子政务建设工作上起步较晚，发展速度较慢，在全国电子政务建设工作中排在中等偏后的位置，基本上和当地经济建设在全国的排名相当，这也从一个侧面反映出了电子政务建设和经济发展之间相辅相成、相互促进、具备互动作用的关系。尽管各位参会人员来自不同的地区，经济发展和电子政务建设水平不尽相同，但在电子政务建设工作重要性的认识上是高度一致的。

一、正确的指导思想和发展目标是电子政务建设工作取得成功的首要条件

电子政务建设的指导思想从本质上来说，就是政府适应社会发展的需求，转变政府职能，加强对公共事务的有效管理，更好地服务社会；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力。搞电子政务建设不是搞百花齐放、百家争鸣，它必须和当地经济发展的情况相适应，统一部署，明确目标，突出重点，稳步推进；坚持经济效益和社会效益相统一，要与转变政府职能相结合，既要注重技术创新，更要注重行政管理观念、管理模式和管理手段的创新。

一直以来，开会就是我国政府行政行为的重要方式之一。山西临汾，地处山区，地域面积较大，交通不算发达。政府组织一次全区性的会议，边远县区的领导在路上的时间就要花费5到7个小时，既不安全，也不方便，费时、费力、费财。2002年初，临汾市开始着手实施电子政务建设工作，就根据自己的情况和特点，选择了视频会议系统作为了突破口。视频会议系统的应用，是顺应改革开放不断深入的内在要求，加强上下频繁的信息交流与沟通，进一步畅达政令的需要；是领导全面了解情况、提高决策科学性的需要；是处理突发事件、应急指挥的需要。

该系统在规划阶段充分考虑到系统的先进性、实用性、开放性、扩展性和经济性等原则，于2002年底投入运行，实现了省、市、县(区)三级较高图像和声音质量的交互式视频会议的目的。该系统从投入运行以来，截至目前共运行会议约1100次，极大地提高了行政效率，最大程度地降低了行政成本和会议成本。

二、健全的管理机构和完善的电子政务标准化体系是电子政务建设工作取得成功的重要保障

经过几年来电子政务建设工作的实践，人们对于电子政务工程的复杂性有了新的认识。许多国家和地区的经验表明，电子政务建设中最复杂的问题并不是在技术上，而是在于政府公用平台和信息共享的实现；几乎没有一个电子政务工程不和“上、下、左、右”发生关系。根据推行电子政务工作的一般经验来看，电子政务建设工作必须坚持“统一领导、统一规划、统一建设、统一管理”的基本原则，因此需要一个既懂机关业务又了解信息技术的强有力的机构来监督、组织、协调、管理电子政务的建设工作。也就是说需要一个精通业务、善于组织的机构，从提高思想认识、协调各方关系、提高认知程度、增强适应能力等关键问题入手，打破条块分割和政出多门的壁垒，避免重复建设和分散建设的浪费，保证搞好业务需求与技术方案的协调、衔接，技术开发和业务应用的协调、衔接等环节，来保证电子政务建设工作的组织实施。

2003年初，太原市政府在开展电子政务建设工作初期，首先成立了专门的电子政务建设管理机构：太原市政府办公自动化技术中心，组建起了一只懂政务、通技术、善管理的精干的电子政务建设队伍。机构成立伊始，他们深入、仔细地分析了太原市的特点，根据太原市是特大型省会城市、历史悠久、旅游资源丰富、是中原地区重要交通枢纽的特点，选择了建立政府门户网站作为电子政务建设工作的起点、重点、突破点。因为政府门户网站不仅是塑造城市整体形象，展示城市优势，促进国际、国内城市间交流合作，吸引技术和资金的必要手段，同时还可以通过各级政府部门站点与政府部门职能的紧密结合，为社会提供丰富的政府信息资源共享和应用项目，更有效更快捷地为社会、企业和市民提供各类相关服务。

2003年上半年，经过3个月的紧张工作，太原市政府门户网站正式推出运行。在后来的三年中，又进行了四次大规模的改版工作，已经成为了具备一定影响力的政府网站群。在太原市非典时期、建城2500周年活动、太原面食节、太原市保先教育活动等突发事件和大型活动中发挥了不可或缺的作用。目前，太原市政府门户网站已经初步实现了“网络互联、信息互通、业务互动”。建立了统一的域名规范，统一的邮件规格、统一的网站标识，统一的链接形式，切实地解决了“有站无网、有网无页、有页无信息”的现象，基本实现了政府门户网站“思想统一、宗旨统一、风格统一、界面统一”的要求。在国家权威机构的政府门户网站排名中，太原市政府门户网站由2002年的第36位上升到2003年的第27位和2005年的第18位，在全国36个重点城市当中，太原市政府门户网站的发展速度名列前茅。2005年，信产部举办的政府网站评比活动中，在全国333个地级市里，太原市政府门户网站被评为“2005年度优秀政府网站”。

三、加强政府工作人员信息化培训，提高政府工作人员电子政务应用水平是电子政务建设工作取得成功的基本要求

充分利用各级各类教育培训机构，有计划、有组织、分层次地开展政府工作人员的电子政务知识与技能培训，这是电子政务建设工作的基本要求和基础条件。

由于长期以来一直沿用传统模式办公，在政府工作人员中形成了一种固定的办公模式，而且在这种传统的办公模式当中，个别单位、个别部门、个别人员建立起了自己的既得利益渠道。另外，由于以前没有对政府工作人员具体的电子政务应用水平作要求，造成了政府工作人员的计算机应用水平偏低的现象，以致于在政府工作人员当中产生了畏难、怕麻烦的情绪，产生了对电子政务应用的抵触心理。因此，电子政务建设工作要想真正落到实处，必须对政府工作人员进行系统、全面、深入的电子政务应用培训。

浙江省丽水市政府是我国较早开展电子政务建设工作的城市之一，在建立了自己门户网站，建立了政务资源网和政务办公网之后，还较早地应用了政务OA系统，但是由于大部分政府工作人员的计算机应用水平较低，无法真正推广应用电子政务系统，使得电子政务在建设管理和推广应用上遇到了瓶颈和阻力。针对上述情况，丽水市政府对全市45岁以下的公务员和政府工作人员进行了电子政务应用和计算机应用轮训，目前已经培训政府工作人员将近3000人；同时，为了做到以点带面，又从各县区政府办、各局委办公室抽调两名学历高、年纪轻、有计算机应用基础的工作人员，作为电子政务应用骨干进行了提高培训，从人力资源角度为丽水市电子政务推广应用工作提供了切实有力的保障。目前，丽水市政府电子政务的建设管理和推广应用工作明显排到了浙江省的前列，在2004年浙江全省政府系统电子政务应用评比活动当中，位居地市组的第二名。

四、建设标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠的电子政务网络平台是电子政务建设工作取得成功的基础条件

电子政务建设如果没有一个标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠的电子政务网络平台的话，很容易陷入到多头管理、重复建设、标准不一、数据交换无法进行的状况中。建设电子政务的基础就是要建设和整合统一的电子政务网络平台。

河北省石家庄市，按照“集中式建设、分布式应用”和“建强中心、强化辐射”的思路，积极推进网络整合与应用，建立起了自己统一的电子政务网络平台。目前已有60多个部门和单位不同程度地共享公用网络资源和机房设施，网络中心的强化辐射作用初步显现。与部门分散建设相比，不仅统一了技术标准，而且大大提高了网络资源的使用效益，节省了建设资金、建设用房和维护管理成本。而且以统一的电子政务平台为基础，选择“网站集群”作为各部门网站的主导建设模式，在较短的时间内，使60多个部门实现了网站从无到有的跨越或由弱到强的提升，其中50多个部门共享共用了政府网站软件系统和网络中心机房的硬件设备，相对各自独立建设而言，至少节省资金上千万元，而且政府与部门网站之间能够互联互通、信息共享，部门网站已成为面向社会提供信息服务、办事服务和处理部分办公业务的重要载体。著名信息产业杂志《互联网周刊》在石家庄市网络中心调研期间，给予石家庄市政府电子政务网络平台 “整个项目堪称国内第一个真正的统一内容平台”的高度评价。与此同时，在全国333个地级市当中，石家庄市排名第42位，是河北省唯一进入前50名的城市。

总的来说，推进电子政务建设，各地各部门要按照国家和地方的统一部署，加强领导，制定规划，积极稳妥地做好电子政务建设工作，特别是要加快信息资源开发和业务系统建设。要加快整合各部门分散的业务系统和信息资源，建成或调整为与政务网络标准一致的政务统一网络平台。在电子政务建设过程中，要正确处理好应用与建设发展的关系，以应用促发展，边建设、边应用、边见效。要建立电子政务绩效管理制度，强化系统应用措施，明确部门应用责任，确保建成的系统能够及时发挥效益。推进电子政务建设，必须推进电子政务法制建设，电子政务建设必须严格执行国家制定的各类标准和规范，并结合地方实际，制定具体的标准和规范，建立健全电子政务标准实施机制。