浅论完善我国农村新型医疗保障制度的法律对策

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［摘要］本文就如何完善我国农村新型医疗保障制度的法律对策，重点从完善我国农村新型医疗制度的几点立法建议、依法强化中央在农村医疗保障体制建设中的职能、依法规范农村医疗保障的资金来源等方面做了论述。

［关键词］新农村 新型医疗 保障制度 对策

［中图分类号］D9［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）11－0028－01

一、完善我国农村新型医疗制度的几点立法建议

（一）我国农村新型合作医疗保障制度法律上的价值取向

社会保障的基础是社会经济条件，社会的功能性是其所强调的，社会稳定、社会的公正和社会的补偿三者结合为一体。其最根本的价值追求是社会的公正。目前世界大环境给予我们启示，我国经济的快速增长需要我国的经济政策起到促进作用，从而建立比较完善的社会保障系统，使我国的劳动力得到最有效的保障。我国农村新型医疗保障体制所追求的价值目标有很多，其中的公平与效率是比较重要的一项。农民的医疗得到有效的保障是我国保障的宗旨之一。同时，社会投资主要适用于保护广大农民的健康，农民取得收入需要靠其充分的劳动，农民发挥其劳动生产效率要以拥有健康的体魄为前提的。公平与效率两者可以有效地起到互助的作用

（二）我国农村新型医疗保障制度的立法原则

其一，保障最基本人权原则。生存权和健康权可以说是人权最主要的两个基石，这两项是作为每个农民作为农民和公民所必然要享受到的权利，要是农民得到比较完善医疗保障农村医疗保障法必不可少，农村医疗保障法必须将其规定到其中。其二，起点低，共同保障的原则。现在我国的农村生产力水平还没有达到发展所预期的要求，农民的经济能力还是比较低的，现阶段的农村医疗保障总水平还比较低是我国这样一个大国国情所决定的。其三，强制与自愿相结合原则。农村医疗保障制度是一项制度，是制度就需要相关法律给予特定的保障。比较贫困的农民有的时候即使是在自愿的前提下仍然没有足够的钱加入医疗保险，其中最贫困的农民是需要帮助的重中之重，他们参加医疗保险的能力非常有限而不能够参与保险。然而社会保障制度一大原则就是保护弱势群体，进行一般性保护。其四，权利义务相辅相成的原则。现在我国的城市和广大农村差距还是比较大的，国民经济发达程度也远远没到达到预期的效果，中央财政大力度的投入到农村医疗当中不是很现实，农村如果要享受权利，就必须要付出必要的劳动，农村医疗保障事业才能够蒸蒸日上。

（三）完善农村医疗保障法律体系

我国要建立比较完善的社会保障体系，比较完善的社会立法是必不可少的。综合的全方位的立法模式总体上来说还是比较适合我国的，可以充分发挥基本法的基石作用。作为基本法如何发挥其基石作用，统帅的功能必须发挥出来，使社会保障法运行中可能出现的问题得到有力的解决，立法部门应从大局整体的角度去考虑，《社会保障法》这个最基本的法律从根本上得到完善。从立法学角度来看，母法与子法之间必须有一个先后顺序，母法必须发挥其基本法的作用，规定基本的目标、方向和原则，在这个大前提下对使社会保障制度的各个方面都能够得到大力的保障与保护。如果只从农村医疗保障单个方面出发，《农村医疗保障法》的基本内容还应该包括：立法的基本原则、立法的保障对象、立法的保障的范围，以及要承担的法律责任等内容。制定了《农村医疗保障法》以后，还需要建立一些法律体系与之相配套和协调。

二、依法强化中央在农村医疗保障体制建设中的职能

中外经验表明，每个政府在再分配中起着至关重要的作用，我国的医疗保障制度需要广大的农民予以保护，使广大农民真正成为农村医疗保障制度的主体，使广大农民切实享受到新型农村医疗保险制度所带来的便利，不然不但影响到了农民就医的主动性，同时也会使农民失去参加的主动性。现在城乡之间的收入差距不断地增大，两极分化更加严重一些，农村合作医疗需要更多资金，政府应加大对农村的投入财政对社会保证的支出法定化，财政每年都应该对社会保障有一定比例的资金支持，并且这种比例应该按照比例逐年提高。政府还应该加强对农村医疗服务的规范，加强对农村医药品的法律监督和监管。加强对农村药品的监管力度，是农村药品能够准确的，安全的发放到农民手中去。要建立安全的监管体制，必须要坚持公平、公正、公开的原则，同时定期向社会公布农村医保基金的具体收支，使广大农民能够有效地了解资金的用途，也使政府能够进行比较全方位的监督。

三、依法规范农村医疗保障的资金来源

在我国现行的资金筹集方面坚持以个人缴纳与集体和政府相合的原则，是广大农民、集体、政府都能够有比较充裕的资金来源，从而进行更广范围的联系与合作。使有经济实力的乡镇企业能够在自愿的前提下对当地的合作医疗提供必要的帮助，这样可以使农村合作医疗这个方式得到大范围的应用，使其覆盖面不断扩大，基金的渠道也更加多元，这样稳的社会保障制度才能够使合作医疗长期持久地发展下去。