新形势下台州发展的新机遇
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当前中央正在加强宏观调控，促进经济增长方式的转变，这对改变粗放的增长方式、真正实现有效的结构调整，再创台州现象新优势、实现台州经济再腾飞，是十分重要的。
1、从经济增长方式和资源集约利用角度来看，这次加强宏观调控，促进经济增长方式转变是台州市调整产业结构、提升产业层次的新机遇。20多年来，台州的产业发展有了明显的进步，但总的来说经济增长仍然没有走出“高投入、高能耗、高排放、低效益”的粗放型增长路子。近3年来，台州市万元生产总值的耗电量（全社会用电量／全市生产总值）不断增加，2001年是703千瓦时，2002年是754．10千瓦时，2003年是783．82千瓦时。环境容量也日益减少，整治任务十分繁重。照这样的方式增长下去，台州要实现2006年人均生产总值超过3000美元、2012年超过6000美元的目标，资源的供给必然会出现问题。正如前面分析的，台州市有降低能耗、提高资源集约利用水平、实现结构调整的内在要求。
近年来，台州市部分企业通过向中西部等地迁移来缓解瓶颈制约、规避因降低能耗减少污染带来的成本，从而实现异地规模扩张。地方政府有时由于担心企业外迁、资金外流，对高能耗、高污染的企业和项目不敢理直气壮地进行干预。这些都削弱了台州市优化结构、提升产业层次的动力。
这次中央加强宏观调控，全面落实科学发展观，正好堵住了低效率企业简单外迁、转嫁成本的老路。土地严控、电力紧缺等资源约束的倒逼机制迫使企业从简单外迁扩张向提高内涵潜力的转变，促使他们将资金、精力集中到技术改造和内部管理上来。历史证明，台州民营企业的内在素质普遍较好，面对前所未有的挑战，一定可以发挥独特的优势，更快更好地实现层次提升和结构转型。
2、当前宏观调控也是台州重新考虑发展方法和发展途径的新机遇。一是要在政府投资规模、时序和取舍问题上，考虑国家宏观经济环境、市本级财力和每个工程的实际，合理取舍。近3年台州市本级政府性投资项目共有85项，项目总投资197．5亿元，其中需市财政直接出资8．179亿元，中央及省补助资金61．4亿元，银行贷款60．1亿元，其他资金（含部门预算外资金）37．1亿元。比较台州市本级财力，维持这样的建设和投资规模确实有些力不从心。二是要重新思考建设标准的问题。如马路的宽度、绿化的宽度，工业企业的绿化率和花园式厂房的提法，道路、河道的配套绿地标准是否适度等等，这些都值得进一步思考。三是要反思拆迁问题。在推进城市化进程中，由于利益主体不一致，容易引发矛盾，需要我们依法行政。同时在城市拆迁和建设过程中应努力做到保留历史见证和追求现代新潮的和谐统一，而不是拆得越多越好。四是要处理好经济发展、社会发展与人的发展的关系。要摒弃传统观念，辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念，积极推进社会事业的发展，全面提高国民素质。
二、抓住机遇，努力创造台州经济发展的新局面
1、加强政府性投资项目管理。一是要对在建政府性项目进行分类排队，对配套政府资金来源进行统盘研究。既要加快续建必建项目的进度，又要缓建一些资金难以保障又不是非建不可的项目。二是建议加紧出台地方性的《政府性投资管理办法》。要建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府性投资管理体制，突出加强市本级政府性投资管理，市级财力要遵循量入为出、综合平衡的原则，集中财力保证重点建设。对拟建的政府性项目要有一个决策程序和办法。要严格执行基本建设程序，控制政府超量投资、多头投资。三是要注意防范政府性投资的金融风险，加强和金融部门的联系，尽量争取金融部门对政府性投资项目的支持。要优化投资结构，注重投资的经济和社会效益，注意把资源引导到目前还偏冷的行业，特别是那些对可持续发展有重要作用、市场机制又可能存在部分失效的社会事业、中小企业、农业等领域中去，使国民经济与社会发展真正做到长期均衡的可持续发展。
2、集约利用台州的有限资源。一是要通过内部挖潜、盘活存量、用足存量等集约方式来解决项目用地问题。严格执行单位面积土地投资强度标准，支持企业集聚发展，鼓励企业兴建多层厂房，防止小项目大用地，千方百计解决项目建设与用地管理的矛盾。建议适当缩减企业用地绿化率，提高工业用地容积率，相对减少环境用地标准。二是要加快审批符合中央和省有关规定的项目。鼓励支持未明确限制的土地资源的开发，如已围垦的滩涂和废弃盐田。三是要充分开发台州土地的后备资源。从土地供给数量看，台州市今后可用耕地只有247平方公里（37万亩）左右；从土地供给布局看，可用耕地资源又非常零星地分散在各地，与城乡建设和项目用地需求普遍错位。由于国家对基本农田和标准农田实施十分严格的定量和定位双重保护政策，台州市绝大多数项目的建设用地安排都要涉及基本农田的调整，新项目的选址日趋困难。受制于地理环境人口压力，台州市非农产业发展和城乡建设的用地极限已经近在眼前，但滩涂资源却比较丰富。据调查，全市海涂面积630平方公里左右（含在围工程），适宜围垦造地面积520平方公里左右，近期可围海涂250平方公里左右，中期可望有130―170平方公里（20―25万亩）后备资源适宜调整补充为基本农田，保持耕地资源总量和质量动态平衡的难度不算太大，台州市可以争取通过海涂开发、土地整理减轻耕地占补平衡的压力。
3、抓好重点工程建设。要加强重点工程的领导协调，完善市领导联系市本级重点工程制度，强化责任，督促续建项目和投资项目按计划进度实施。做好“六个一批”工作。清理暂停一批。属国家九大类重点清理对象，在做好前期工作的基础上，暂停建设，待清理结束后视情启动。积极争取一批。指对符合国家产业导向的、有利于台州市经济社会可持续发展的、土地建设资金能基本落实的新开工项目。暂缓建设一批。项目前期工作完成，已经开工或准备开工的项目，考虑市本级政府财力困难，暂缓建设若干工程。拍卖融资一批。在建项目中，由市本级政府性资金出资建设的项目，通过变更主体、拆股出让、减少出资比例等办法，尽量盘活政府资金。协调解决一批。认真分析项目建设中存在的困难和难题，千方百计协调解决，以加快工程进度争取早日建成投产。前期工作深化一批。做好项目前期工作，一旦土地市场整顿完毕，可迅速开展下阶段工作，抢得发展先机。
（作者单位：浙江省台州市发展计划委员会、复旦大学）