浅谈市政工程建设中造价管理的重要性

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摘要：本文结合工程实际，介绍了市政工程建设造价控制中各个阶段存在的一些普遍性问题,并对其形成原因进行了剖析,提出了市政工程造价控制管理的相关方法。

关键词：市政工程；造价；管理

0 引言

随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的外资投资环境，已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。而作为城市构成骨架的市政设施工程，一般都是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，只能是产生社会效益。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的。因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。那么，如何才能做好市政工程各阶段的投资控制管理，笔者拟结合近年来的工作经验谈谈自己的看法。

1 重视决策阶段的工程造价管理

长期以来，人们都注重施工阶段的造价管理，因为占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但是，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，项目的决策是否正确直接影响到各个建设阶段工程造价的高低。因此，对市政工程建设必须做好决策阶段的投资估算，有效地控制工程造价，使有限的建设资金得以充分利用。存在的问题主要有：

1.1人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。

1.2在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，概算中设备和材料价格不按市场行情制定。

1.3在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如管理用办公设施面积增大，装修超标准等。所以必须充分重视编制投资估算的必要性，投资估算应真实反映设计内容。

2 市政工程造价控制存在的问题

（1）管理制度松散，员工素质不高，造价管理意识薄弱。现在许多企业缺乏对生产经营全面的考虑。因而在制定目标时主要依据企业内现有生产条件目标，很少考虑到外部市场、顾客需求和同业竞争等因素，往往也只是有个别部门负责制定。同时，企业各级造价组织的目标和责任不明确、造价管理混乱。上下级造价管理组织联系不紧密，下级造价管理组织不能很好地完成上级造价管理组织下达的任务，企业各部门之间的相互协调与配合不默契。

（2）设计管理制度不够完善。长期以来人们只注重技术创新，设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励，反而要承担更多的风险，这样势必挫伤设计人员主动控限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价，而不会主动控制和降低工程造价。

（3）施工组织阶段织管理不到位。在施工初期，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。

3 加强建设项目招投标阶段的造价控制

3.1 要加强对施工队伍资格审查，在市政工程中，严格杜绝层层转包和分包以及借用施工资质的情况发生。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。这样可避免个别投标人追求业绩的最大化，往往出现低价掠标情况，与他们签订施工合同后履行不了合同承诺，直接造成工程造价的失控。

3.2 目前积极推行的工程量清单制方式，是与国际接轨的一种招标计价方式。其本质是市场定价，能准确反映建筑产品的市场价格合理降低工程造价。业主方应当制定周密、严谨的招标文件，招标文件具体条款的制定要本着有利于公平竞争、有利于合理降低工程造价的原则，招标内容要清晰、明确，避免造成投标人理解上的误差。

3.3 重视施工合同。施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。

4 强化实施阶段的造价管理

在施工阶段，由于工程设计及招投标工作业已完成，其工程量已完全具体化，在此阶段影响工程价的可能性相对少一些，但是形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。存在的问题主要有：

4.1现场管理混乱。业主方和施工方都存在这样的问题，业主方表现为没有一套完善的管理体系，各部门及工作人员职责不清，横向联系不够，各自为政，协调不力。施工方涉及造价文件不清、不全。

4.2工程变更随意性太强。一部分是因为当初的设计深度不够，不能满足施工需要，还有一部分是“拍脑袋”领导干预的结果。

4.3无专业造价人员参与过程管理。以前我们都依赖监理对此进行管理控制，但一方面监理单位实施时未配备投标文件中承诺应配备的专职造价人员；另一方面监理的取费也是按照“费率”计算，总造价越高，监理费用则越高。实际上造成监理方对造价控制得不力。建设项目实施阶段，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60％左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。

5 结算阶段的造价控制

工程施工结算审核是工程造价控制的最后一个重要环节。此阶段的工作要求是所有的审计人员必须与工程各有关部门密切配合，结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑设计变更的工程量，特别是对施工签证的合理性，要结合施工图纸进行详细的审查，防止在套用定额时出现错套、误套及换算错误的情况，避免对工程造价造成重大负面影响。

5.1存在的问题

施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。调查资料显示， 对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25%，我们现在还没有一条规定说施工单位如因上报数据过大将因此受到处罚。

5.2采取的对策

可以委托两家审计单位对工程进行先后审计，用后一家审计单位的审计结果监控前一家审计单位的审计质量，如后一家审计造价低于前一家审计的某一比例(如2%)则扣减前一家审计单位的审计费。这样做可以十分有效地减少审核环节技术与执业道德所产生的负面影响。以下几个方面是必须重点审查的：投标承诺的让利是否到位、查工程量的真实性、查清单涵盖子目的工作内容、查材料单价、查签证单的真实性、查取费标准的合理性。

6 结语

总之，城市市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理不断完善，从而提高投资效果。

参考文献：

[1]樊璐,李东辉.加强市政项目前期工程造价管理探讨[J].建筑施工,2006(2).

[2]韦树杰.基于市政工程项目全过程造价控制与管理措施分析探讨[J].广东建材.2008.