老城区交通拥堵原因及缓解策略建议

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摘要：本文以老城区重庆鱼洞片区为研究对象，以片区交通拥堵原因为导向，通过交通政策引导、优化公共交通、完善道路系统等措施缓解鱼洞片区交通拥堵问题。本文通过提出老城区缓堵策略，以期对解决我国老城区交通拥堵问题提供一定的参考。

Abstract： This paper， takes Yudong district of Chongqing as the research object， and the causes of traffic congestion in the area as a guide， through traffic policy guidance， optimization of public transport， improvement of the road system and other measures to ease traffic jams in Yudong district， and puts forward ease congestion strategy in old urban areas， in order to provide some references to solve traffic congestion problem of old urban areas in China.

关键词：交通拥堵；老城区；拥堵原因；策略

Key words： traffic congestion；old urban areas；congestion reasons；strategies

中图分类号：C913.32 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）24-0100-02

0 引言

当前，我国城市老城区交通拥堵状况日益严重，已成为城市交通主要问题之一。如何针对老城区交通拥堵问题，制定一套科学、合理的治理对策，对缓解该区域交通拥堵面貌显得极为紧迫。老城区与普通城区的拥堵原因存在一定差异性，在土地功能、道路设施、公共交通等方面较普通城区或者是新城区，条件均相对较差，因此在交通缓堵策略上，亦存在不同。因此在老城区的城市结构无法大肆改善的情况下，应该如何缓解日益严重的拥堵现状，是本篇文章讨论的重点[1-3]。

鱼洞作为巴南区最早的建成区及居住商业核心区，道路及周边建筑修建年代较早，因此交通压力大，各组团中心区停车难矛盾突出，停车难、行车难问题日益加重。本文以重庆市巴南区鱼洞片区为例，拟通过鱼洞老城区交通拥堵致因进行剖析，提出缓解该问题的对策措施，以期对改善我国老城区交通拥堵面貌有一定参考价值。

1 片区交通拥堵成因分析

鱼洞片区由于规划时间较早，因此存在许多由于规划上遗留的问题，而城市建设是不可逆转的，所以这些遗留下来的问题便成为如今片区交通拥堵的起因。片区主要存在以下拥堵原因：

1.1 对外通道较少 由于受地形原因限制，李家沱-龙洲湾-鱼洞成“哑铃”状分布，鱼洞片区位于“哑铃”状端部，整体呈“口袋状”，仅渝南大道C段、江滨路两条对外通道，对外交通通道较少，交通疏散较慢，重要转换节点建设滞后，易形成交通瓶颈，造成拥堵。鱼洞区位情况如图1所示。

1.2 片区用地功能较为集中 片区内城市用地现状以及城市土地利用规划均以居住用地为主，且鱼洞老城功能过度集中，区域内现有16所学校、10家医院和25个机关单位，因此片区高峰小时将产生大量交通需求和停车需求，巴县大道、江洲路等主要出行通道的潮汐交通现象突出。

1.3 路网结构不合理

①鱼洞片区路网系统性差，片区部分路段存在瓶颈路段和节点影响交通效率，例如渝南大道C段由6车道变为4车道又变为6车道（如图2所示），大大降低道路通行能力，影响动态交通运行。②由于历史和地理原因，鱼洞片区路网先天不足，主要以次干路为主，道路通行能力有限。③片区主次干路密度不合理，次支路网连通度较差，部分次干道为双向2车道，未达到设计要求。

1.4 节点管控需优化 交叉口缺乏渠化设计及相关信号配时配相等问题，导致片区内部分重点交叉口通行能力不足，主要有以下几点问题：①道路交叉口绿灯时间无法满足高峰时段交通运行，排队现象严重。如区人民医院路口处，车辆易在交叉口内部滞留，影响交叉口畅通运行。②信号灯具有左转专属相位，却无左转专属车道。如老新世界百货路口信号相位与转向车道存在不匹配的问题。③交叉口未渠化或渠化不合理，存在安全隐患。江滨路-龙洲大道交叉口渠化存在不合理现象，有待完善。④部分交叉口由于“潮汐交通”现象存在道路资源浪费的现象，影响路网整体运行状况。

1.5 公交水平需进一步提升

①公交重复系数高。以江洲路为例，该路段为双向4车道，现状等级为次干道。作为片区主要出行通道之一，该道路承担着高峰时段所有进出车辆，但经过江洲路的公交线路达19条，占进出鱼洞片区公交线路的79%，因此在早高峰时段江洲路的排队现象通常至路段中央处，路段十分拥堵。巴县大道上公交线路达17条，重复系数亦较高。②公交站点设置不规范。部分公交站场由于设置不合理，严重影响道路及节点的交通运行。如江洲路公交站距离江洲路-巴县大道交叉口过近，导致公交车及社会车辆滞留在交叉口内部，降低节点通行效率。③公交站场设施缺乏。鱼洞片区公交站场设施缺乏港湾式停靠站、枢纽等，大多公交站点占用道路设施，严重影响道路交通运行。

1.6 交通管理水平有待完善 鱼洞片区交通管理有待优化和完善，主要存在以下几点问题：①存在车辆占用公交停车港停车现象；②缺乏利用标志标线、隔离防撞护栏等交通安全设施规范交通行为；③三轮电动车运营有待加强统一管理；④出行者的交通守法意识有待加强，现状人行、非机动车、机动车混行，交通秩序混乱。

2 片区交通缓堵对策及建议

2.1 缓堵思路 ①加强对外通道和节点建设，疏解老城功能，促进产城融合和职住平衡，明确功能定位，制定交通发展目标；②优先保障公共交通发展，加大公交基础设施建设，合理利用公共交通资源，科学引导机动车出行，构建科学合理可持续发展的交通出行结构；③改善慢行交通，强化步行设施与公交站点的衔接，推进绿色出行；④加强交通政策宣传和引导作用。

2.2 缓堵策略及建议

2.2.1 交通政策引导 针对鱼洞片区交通拥堵缓解，首先应该从政策上进行引导，而不是仅仅只是通过技术手段改善片区交通“城市病”问题，只有政策与技术改善齐头并进，才能从更根本上改善道路交通拥堵问题。①用地功能疏解。建议对鱼洞片区过于集中的用地功能进行疏解，搬迁部分学校、医院及机关单位，打造旅游生活休闲服务区，服务周边。②倡导公交优先政策。在出行方式的引导上，应明确公共交通的主导地位，大力倡导公交出行，出台相应交通政策，合理引导和控制小汽车的发展。

2.2.2 提升公交服务 老城区应着力提高其公交通服务水平及配套服务设施，增强其相对于小汽车的竞争力和吸引力，提高公共交通在老城区的分担率，减少小汽车出行。

①优化地面公交。1）合理调整部分公交站点，提高整体路网运能，新增港湾式公交车站。建议可对鱼洞片区公交站点进行局部调整，合并部分站点，调整部分站点位置，并在有条件的位置新增港湾式公交车站。2）公交站场调整。建议将部分位于交通量较大的路段和节点的公交站场进行笤帚，与周边换乘枢纽进行合并，减少公交车辆进出对道路的动态影响。3）公交线路调整调整公交车辆配置，适当增加迷你巴士占比。建议新增箭河路作为进入鱼洞片区主要东西向公交通道，至鱼洞片区西部（如大江片区）部分公交改走箭河路，并根据需求适当增加迷你巴士占比，减轻江洲路、巴县大道及鱼轻路交通压力。②加强公交接驳。建议增强轨道交通对客流量的吸引，增加与轨道接驳的社区巴士，连接鱼洞、大江、金竹等轨道站点及主要居住片区，将轨道交通客流迅速疏导到片区内部，充分发挥轨道交通大运量能力，提高公共交通出行比例，同时解决城市最后一公里问题。

2.2.3 道路系统完善 ①梳理对外通道。通过新建佛南路（龙洲湾隧道）、改造渝南大道延伸段、改造现状Y129线，连接鱼洞、龙洲湾、南彭的主干道，完善过境交通系统，加强片片区与周边的联系，分流过境交通，打通核心区过境通道。②完善次支路网。建议打通石洋街等局部断头路，拓宽鱼洞老大桥和窑坝街，通过完善作为城市“毛细血管”的次支路网结构，健全“微循环”道路，加强片区内路网连接度，分流干道交通，从而缓解交通拥堵。③周边路网及重要节点优化。在原控规基础上，结合地形、现状建筑、规划发件等方面情况，新增箭河路分流道、新增龙洲湾隧道连接道、往南延伸窑坝街、新增龙洲大道上跨桥、优化鱼洞体育馆东侧规划立交方案、新增大江立交，强化片区周边对外出行路网结构，分流主要干道交通流量，加强片区纵向交通联系，打通节点瓶颈，加快片区整体疏散能力。

2.2.4 停车系统改善 结合鱼洞停车现状及其发展趋势，制定了鱼洞片区停车发展策略及原则，主要如下： ①增加停车供给，通过政策鼓励公共停车设施的建设；②严格控制和预留停车设施用地，合理运用教育资源等搬迁后的用地进行停车规划；③适当控制机动车的发展，通过提高停车收费，抑制小汽车的使用；严格规范路内停车，降低区域内路内停车场的比例；④对配建停车场建设采用高指标，适当使用智能停车诱导系统；⑤大力支持采用新型技术，建设立体停车楼与机械式停车场。

3 结论

交通缓堵是个系统工程，特别是在老城区已不能通过大量改造道路交通设施、增加交通供给等方式来解决交通拥堵问题，必须通过调整片区交通需求管理、优化公共交通、改善停车系统、慢行系统以及交通组织等措施，才能有效缓解交通拥堵，实现城市交通科学、和谐、可持续发展。

参考文献：

[1]陆化普.解析城市交通[M].中国水利水电出版社，2001.

[2]徐兵，盛玉奎.探究城市道路交通拥挤原因[J].山西科技，2007（1）：86-87.

[3]彭军，王江锋，王娜.我国大城市交通拥堵成因及治理策略分析[J].交通运输，2011（11）：199-204.