铁路运输生产精细管理系统探析

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一、引言

“精细管理”，就是运用精细的思想，消除企业管理活动中那些不创造价值的环节和流程，以最小的浪费、最低的支出创造最大的价值。简单的讲，精细管理就是细分，就是细化、就是具体。精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于日本20世纪50年代的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。

现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。铁路运输生产具有联合生产、工序作业并串行共存的的技术经济特征，多要素投入、多产品产出，因此调度指挥在铁路运输生产中处于核心地位，为了及时完成运输产品供给，需要协调车、机、工、电、辆等多工种作业等。经过近百年的发展，铁路运输作业规范化已经达到了一定的水平，因此铁路运输管理亟需向更高层次的精细化管理进行转变，这使得精细管理在铁路生产中不仅适用，而且必要。

二、铁路运输实施精细管理的重要意义

1. 精细管理是重塑铁路微观组织单元的重要工具

精细管理产生于规模化大生产过程的有效协作的需求，也是实现高效低成本生产的有效管理技术。精细管理几个非常重要的特点是准时化、精细化、规范化、标准化、信息化和简单化等，并以准时化为最典型特征。精细管理在生产无形产品的交通运输服务业中更加实用，能够实现企业微观组织单元结构的优化，运输资源投入的节约，运输产品产出的增加，以及企业经营绩效的改善。随着精细管理的推进，铁路运输资源得以整合，铁路运输组织得以优化，铁路运输生产流程得以梳理，铁路运输企业能够更敏捷地对市场需求做出反应，把更大规模的客货空间位移生产活动建立在节约型运输企业基础之上，这也为产业层次和宏观层次强度更大的制度变革奠定了坚实基础。

2. 精细管理是有助于提高铁路运输效益，提高服务质量

铁路精细管理能够减少和降低运输产品生产过程的无效环节，改善运输产品的数量和质量，实现重量、速度和密度的有机统一。通过组织始发直达列车、大编组以及优化运行图和日常调度指挥，精细管理可以提高线路通过密度、提高货车静载重、提高列车运行速度，同时减少机外停时等无效浪费环节。

铁路运输生产系统十分复杂，单一作业内部或多种作业间的关系复杂，组成的生产链条长，铁路复杂生产系统中任何一点产生的不确定性随时会打乱按图行车的运输生产。铁路运输生产会遇到环境不确定性、市场不确定性、生产系统复杂导致的不确定性和人为不确定性等诸多不确定性，只有通过精细管理规范铁路运输生产过程，降低或消除各种不确定性，提高运输生产的准时化生产水平。精细管理可以提升企业内部流程效率，做到对顾客需求的快速反应，可以缩短从顾客需求产生到实现的过程时间，大大提高顾客满意度，从而稳定和不断扩展市场占有率。

3. 精细管理可以更好实现运输生产的网络经济性

规模经济和范围经济是经济学中两个基本经济现象。运输业作为一个提供极端多样化产品的行业，在很大程度上其规模经济与范围经济密不可分。因此，只有通过精细管理来实现规模经济和范围经济的同构效应提高其经济效益。

4. 精细管理是运输安全生产的必然要求

铁路是大联动机，其运输生产过程是由车、机、工、电、辆等多工种、多环节协作完成，具有设备众多、种类繁多、布局纵横、职工岗位独立分散等特点，为了实现各工种、各环节的协同动作，必须做到严格有效的过程控制。全面推行安全风险管理，涉及安全管理的上上下下、方方面面，只有将安全风险管理责任落实到每一个人、每一个岗位、每一台设备、每一个作业环节，才能实现安全生产管理的全过程控制。实施精细管理，就是要把安全风险管理贯彻到“全员、全方位、全过程、全时段”，把安全生产标准化建设作为实现安全风险全过程控制的重要手段，确定风险控制重点，制定风险管理策略和跨职能部门的重大风险管理解决方案，并抓好安全风险的日常监控。

三、铁路运输实施精细管理的三个要点

1.在生产体系中突出调度指挥机构的核心作用

由于铁路运输提供的是客货位移服务，其产品不能存储和调拨；同时，铁路运输复杂和庞大的生产系统又分布在广大的地理空间上。因此，运输生产效率的获得必须通过对空间和时间上的精准控制去实现，这使得铁路运输相比其他制造类企业更加依赖于生产调度指挥的过程控制。

表1 运输生产精细管理系统结构及目标

系统分类 子系统 子系统目标

运输组织指挥系统 调度指挥子系统 零切换时间浪费（各环节之间有机衔接，杜绝结合部的无效时间）、零停滞的运输计划、行车指挥、列车编组、客货运输组织（各项工作计划、安排、作业合理、标准，杜绝工作过程中的无效时间）。

车站组织子系统

运力保障系统 机车检修子系统 零故障、零不良、零停滞的机车（无故障、无隐患，杜绝无效劳动时间）；提供优质的机车牵引动力。

机车运用子系统

设备维护系统 工务设备维护子系统 零故障、零不良的线桥、道岔设备（无故障、无隐患、安全畅通）；提供优质的线桥、道岔设备。

电务设备维护子系统 零故障、零不良的信号设备（无故障、无隐患、安全畅通）；提供优质的信号设备。

车辆设备维护子系统 零故障、零不良、零停滞的客车、货车（无故障、无隐患、安全优质）；提供优质、运行安全的客车、货车车辆

行车辅助系统 供电子系统 零故障、零不良的供电、供水设备（无故障、无隐患、安全可靠）；为运输提供优质的水电服务

供水子系统

2. 在管理结构上突出站区的基础推动作用

车站是铁路系统各种生产要素、专业组织以及作业关系发生交汇和连接的关键位置，是运输组织中最基础的生产单元。由于传统的站区联劳协作制度，只停留在浅层次的沟通上，相互间没有制约，生产指挥缺少权威性，无法形成一个有机统一的整体。因此，为克服站区内各单位间接合部不畅、浪费严重等运输组织中的顽症，建立站区“一体化联动机制”，以所在车站为核心，各有关单位按照安全、正点、低成本、高效益地组织开行列车为统一目标，协调一致行动的生产组织模式，将站区这一区域性概念转变成实质性的管理单元。

图1 站区生产组织的基本结构

3. 在运输组织上突出装车地始发直达列车的拉动作用

货物列车是铁路运输的中间产品，按照运输组织方式的不同，货物列车可以分为始发直达列车、技术直达列车、基地直达列车、区段列车、小运转列车和摘挂列车，根据产品的运输效率和运输组织成本来分析，始发直达列车是具有高效率、低成本的优质产品，因此组织装车地始发直达列车是按照铁路运输规模化发展的需要，体现集约化经营、低浪费、高效率的运输组织模式，其开行越多，运输生产中的无效与低效作业就越少，运输效率就越高，支出成本也就越低。把装车地始发直达列车作为拉动运输组织向精益化迈进的重要手段，并将着力点由车流组织前移到货流组织、货源组织，重新调整货运资源布局，拉动吸引区内货源有序流动，实现货流集中化；采取分线分流、按线上货、按线承认、整线装车的方法，确定了定点、定线、定时间、定内容、定钩数以及点对点的始发直达列车组织模型，带动作业流程、岗位设置、劳动组织等各生产要素的基础性变革，可以从根本上拉动了运输组织的优化完善。

图2运输产品的分类

四、铁路运输企业落实精细管理的基本要求

1．强化管理基础的精细。

抓好精细管理的首要任务，就是要进一步理顺管理关系，结合生产力布局调整和劳动组织变革带来的基础性变化，在管理要素优化整合的基础上，对路局、站段各个层面的管理职能、组织结构和岗位设置进行细化完善，全面梳理各系统的管理制度、责任标准和业务流程，确保体系更完备、运作更规范、措施更具体、标准更科学，真正实现责权利对等。

一是要细化目标和任务。从路局机关到站段的各个层面，都要对目标、任务、计划、指令进行细化分解，真正做到目标任务项目化、指标化、数量化、精确化，做到事事有目标、人人有指标、项项有考核，形成管理的闭环。

二是要细分职能和岗位。顺应生产力布局调整、劳动组织变革等基础性改革的现实要求，以矩阵式、扁平化为目标，在整合优化的基础上进一步完善路局、站段各层面的管理职能、组织结构和岗位设置，做到企业管理体系健全、责权利明确到位，提高管理效率。

三是要细化制度和流程。努力适应铁路运输生产力的不断发展，特别是适应提速带来的全新变化和更高要求，全面梳理和细化企业管理制度和业务流程的编制、实施、控制、检查、激励等程序、环节，在细化完善的基础上，将各项制度、流程作为推进路局管理的“重要依据”，作为规范干部职工行为的“基本准则”。

四是要细化定额管理。定额通常也被称之为“标准成本”，是编制计划和预算的依据，也是进行核算、薪酬分配和成本控制的基础。定额核定要以优化的生产业务流程为基础，依据不同的支出内容和方法准确测定业务流程各环节的支出额度，按照先进消耗定额开展对标、定标工作，剔除定额内容的不合理因素，将定额控制在路局目标以内，从而建立起先进的定额体系。

2．强化管理过程的精细。

充分发挥路局各部门、基层各站段的职能作用，结合各自不同定位，细化控制重点，完善控制措施，抓好管理过程的精细控制。

一是要深化运输组织精益生产。结合运输资源整合、劳动组织改革、作业方式变化和精益生产制的实践，坚持不停顿改进的原则，完善精益生产指标体系，促使各部门、各系统不断优化作业组织，实施跨系统、跨工种的“大流程”再造；充分体现精益生产的持续拉动作用，推动劳动组织重构，优化运力资源配置，全面提高通道综合利用效率、机车运用效率、客车车底利用率、货车周转率，最大限度地挖掘路局内部潜力，释放运输生产力。

二是要加强安全工作精细管理。在完善生产指挥体系建设的基础上，充分发挥以调度指挥为核心的“安全信息传递－突况处理－安全关键卡控”这一控制流程；对现场反馈的大量真实信息进行认真统计、细分，不仅要对突出问题进行及时处置，更应该从细小问题累计分析中找准问题症结，找准问题发展的方向和趋势，制定针对性措施并抓好落实。

三是要加强经营过程精细控制。细化方针目标，摒弃和修订既有生产指标中粗放的、重叠的、无效的、缺乏针对性的考核项点，按照资源管理和配置权限分层、分级、分站段对各项指标进行细分，探索构建全新的方针目标管理体系。

3．强化考核评价的精细。

一是要完善绩效考核机制。深化完善经营业绩考核实施办法，规范业绩考核工作程序，严格责任追究，注重经营结果和质量，加强经营过程的控制和优化；要积极探索实施站段多经脱钩后站段经营业绩考核办法，体现责任、风险、收益的对等；要完善工效挂钩和“一体化”分配激励机制，实现调控手段有力、导向作用明显、挂钩指标贴切、分配关系合理、促进精益生产和精细管理的目标。

二是要加强管理细分考核。要明确细分的最终落脚点，在细分的基础上，对现场反映出来的一系列违章违纪和安全问题，都要分析查找管理层的责任。要通过细分找关键点、薄弱点、问题点，找各部门的责任，找管理层的责任，明确我们应该补强哪些工作，应该细化哪些责任，应该完善哪些措施，切实保证问题能够及时地暴露、及时地发现、及时地收集、及时地整改提高，实现对现场的有效直管。

五、结论

将精细管理技术引入铁路运输生产领域，是铁路运输生产组织方式的创新，也是提高铁路运输效益的重要管理技术。实施精细管理，首先要对运输生产系统进行分类，建立各子系统的精益生产管理目标，突出调度指挥系统在运输生产中的指挥协调作用，其次要建立合理的站区管理模式，实现各项作业间的区位协作，第三要细化产品管理，以装车地始发直达列车为运输组织的核心产品，细化组织的各个环节，提高运输系统的效益导向，进而改善运输组织的效率。

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