内蒙古通辽市农牧业结构调整刍议

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通辽市是内蒙古自治区的农牧业大(盟)市，农牧业资源丰富是通辽市经济的一大特征。从统计资料上看，通辽市玉米产量、生猪头数均占自治区1/3左右；全市用全区13%的耕地和农业劳动力，生产出了全区1/4的粮食，1/5的肉类。因此，活跃通辽市地区的经济就必须充分发挥该地区的农牧业优势，而农牧业的优势的进一步发挥又必须进行农牧业结构调整。

一、调整方向

1、农村产业结构调整要由种植业为主，向农业(种植业)、林业、牧业、副业、渔业、工业、商业、建筑业、交通运输业、餐饮业等全方位发展的方向调整。近期内，重点向农区畜牧业、农村的流通产业和农副产品简单初加工方向调整。

2、种植业内部，要由粮食作物种植为主，向粮食作物种植、经济作物种植、饲料作物种植，“三元立农”的方向调整。在稳定粮食作物种植面积、提高品质和效益的基础上，扩大经济作用和“特色农业”的种植面积。

3、粮食作物种植内部，要由玉米种植为主，向玉米、稻谷、小麦、豆类及其它杂粮多元种植的方向调整。在稳定玉米种植面积的基础上，增加其它粮食作物种植面积，尤其是稻谷的种植面积。

4、玉米种植内部，要由“大路货”玉米，向低水分玉米以及高蛋白玉米、高淀粉玉米、高含油玉米等工业专用玉米方向调整，为玉米加工提供原料。扩大“特色玉米”的种植面积。

5、经济作物中，扩大蓖麻、麻黄、沙棘、野山杏等种植面积。根据市场需求增加花卉种植面积。

6、畜牧业从生产方式上看，要由放牧、半舍饲，向舍饲方向调整，最终过渡到以舍饲为主。从地域上看，要由农区、半农半牧区、农区畜牧业共同发展，向以农区畜牧业为主的方向调整。

7、农区畜牧业向肉牛、肉羊、生猪和家禽方向调整，重点发展肉牛、肉羊养殖业和养猪业，为食品工业服务。

8、畜牧业从畜种上来看，牛要由肉乳兼用型向专用肉牛和专用乳牛方向调整；羊要由毛(绒)肉兼用型向毛(绒)专用型和肉用型方向调整。

二、调整原则

1、加工指向原则。农牧业结构调整，必须指向农畜产品加工业，为农畜产品加工业提供原料是农牧业结构调整的宗旨之一。农畜产品加工业加工的对象，一定范围内决定了农牧业的生产内容。在农畜产品加工业龙头企业稳定、加工能力初具规模的情况下，农业生产应相对集中，实行区域化、专业化分工生产，要有稳定的蓖麻、麻黄、沙棘、肉牛、生猪、工业专用玉米、瓜果蔬菜等生产基地。

2、绿色指向原则。农牧业结构调整要充分考虑21世纪人们对食品需求的变化，人们对食品的选择将更多考虑对健康的影响。结构调整要和发展绿色农业、无公害农业结合起来，和环境保护、可持续发展结合起来，大力发展绿色农业。

3、品质指向原则。农牧业任何方面的结构调整都必须以品质改良为核心，要以结构调整为契机，不断进行品种更新换代。在我国农畜产品总量供需平衡、丰年有余的情况下，品质改良将决定效益，优质才能高效。

4、技术指向原则。绿色指向原则、品质指向原则决定了农业结构调整的技术原则。结构调整要科技先行，要通过科技不断开发、引进、推广优良新品种，生产绿色产品。在技术上，要解决农业绿色生产和优质、高产、高效的统一问题。

三、实现途径

1、龙头企业带动。龙头企业发展对农牧业结构调整有巨大的牵引作用，要鼓励龙头企业到原料主产区建基地，带动农牧业生产区域化发展和结构调整，形成稳定的原料供给机制，保护农民利益，解决农业生产资金融通问题。

2、流通组织服务。这里的流通组织，主要是农村、牧区层面上的，农牧业结构调整必须有这一层面上的流通组织参与(信息提供、技术指导、流通运输等)，这一层面的流通组织能够连接起农(牧)户和市场。发挥流通组织的服务作用，首先要进行组织制度创新，建立和完善农村、牧区各种流通组织，活跃农村、牧区经济，带动结构调整。其次，流通组织的建立，要以农牧民为主体，各级政府和部门的责任是进行积极的引导和宣传，决不能包办代替。

3、典型示范引导。结构调整有一定的风险性，农牧民对风险的担忧给结构调整带来了很大的阻力，结构调整的示范效应会有效地消除这种顾虑。示范效应是通过示范主体来实现的，示范主体一个是现行种植、养殖的农牧民大户，政府有关部门为了减少其示范过程中的风险性，应在政策上给予适当的支持。另一个是政府有关部门建立的示范基地，通过示范基地对农牧民进行积极引导。

（作者单位：内蒙古大学经济管理学院）