政府采购如何避免技术参数倾向性和排他性

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［摘 要］近年来政府采购规模不断扩大,招标文件的编写要求准确、规范。本文论述了政府采购如何避免技术参数倾向性和排他性的相关问题。

［关键词］政府采购；避免；倾向性；排他性

［中图分类号］F812.0 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）49-0118-01

近年来,随着政府采购规模不断扩大,各种质疑、投诉也在不断的增多。其中,很大一部分来自招标文件中技术参数带有倾向性和排他性的情况。招标文件是规范整个招标过程,确定招投标双方当事人权利义务的重要依据。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件,而不是为某一特定供应商量身定做的招标文件。招标文件编写是否规范、准确,是否科学、严谨,直接影响整个招标工作的进度和成败。招标文件制作中,采购中心要把好技术参数部分的关,使招标文件更加公平。

为什么会有这种情况的发生,我们认为不外乎以下几种情况:

一是政府采购招标一般是由采购单位提供招标货物的规格、技术参数。由于采购单位缺乏专门的技术人才,即使有这方面的技术人才,也会因企业产品更新换代太快而落伍。因此要想买来称心如意的产品,就会委托一些供应商来制作技术需求,而某些供应商在制作过程中就会对自己销售的设备有倾向性；二是有的采购单位提供的技术需求与规格是按照某一企业网站上的宣传页,当然也就出现了按照某一款产品的技术参数,出现倾向性；三是有的听说某产品不错,直接提出要某厂家型号的设备；甚至有个别采购单位在了招标文件之后,由于迫于某种原因,又要在已发售的招标文件上按照某一企业的产品对招标文件进行修改。有的凭空想象,提出一些与欲采购的设备档次相差甚远的功能要求,使投标方无法按标书提供相应设备。

采购单位在提品技术要求时,应同时考虑同档次各个厂家产品的主要功能指标,最少不能少于三家,否则就会涉嫌倾向性,失去竞争的公平性和广泛性。

标书要求的技术参数应该是一个数值范围,而不是一个具体数据。可用“大于等于”、“在某幅度内”或“约”这一类的措辞。比如,某单位在采购一款设备时不仅把技术参数描述的相当“清楚”，甚至把重量和尺寸都描述的很精确,这当然就使得其他供应商无法参与。最后还是受到供应商质疑,采购单位极不情愿的修改后,才把此项目顺利的进行下去。类似于这样的情况经常发生,严重影响了政府采购信誉和效率。

我们认为,避免招标文件技术需求倾向性可以采取以下措施：

第一,当采购预算金额超过一定数额,必须把采购单位提供的技术参数上网公示,以征求供应商意见。当供应商提出排他性意见后,由专家组对排他性意见进行论证,当专家组对项目技术参数提出排他性修改意见后,采购单位必须修改。

第二,由采购中心项目负责人提前介入,在采购单位申请预算资金的同时,由采购中心人员按照采购单位的采购需求,在网上向社会征集技术参数,并由专家论证及确定最终技术参数。

第三,在网上招标采购公告的同时招标文件技术参数,以征求供应商意见,对供应商提出的不同意见再由专家进行论证。

第四,加强政府采购中心自身建设,让工作人员通过学习,各自掌握某一方面的技术信息和营销商务信息,都能在属于自己领域方面充当“专家”角色。对采购单位提供的采购需求和技术参数,做出客观评价并提出正确意见,减少和避免排他性条款出现。

政府采购是一个系统工程,需要社会各界的理解、支持、配合与信任,政府采购工作才得以有效的、长期的发展。因此有针对性地加强对采购单位采购人员的培训,就可以减少或者避免违法违规行为的出现。通过培训,起到宣传引导、强化各方政府采购法律意识,努力营造政府采购的良好氛围。