输变电工程竣工结算审核研究与探讨

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摘 要 竣工结算审核是输变电工程造价全过程管理的重要环节。做好竣工结算审核工作对于提升输变电工程造价管理水平，提高电网建设投资效益，维护参建各方的利益都具有重要的意义。本文依据工程造价管理理论和相关规定，结合作者自身的工作经验和输变电工程项目建设的特点，对输变电工程竣工结算审核的内容、性质和特点进行了深入的探讨和研究，提出了改进和完善该项工作的措施。

关键词 竣工结算；审核；造价管理；输变电工程

中图分类号TM7 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）55-0124-02

0 引言

竣工结算是输变电工程项目建设程序的末端环节，竣工结算审核是输变电工程造价管理与控制的最后关卡，是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。竣工结算审核的结果直接关系到建设方、承包方的经济利益，关系到项目费用管理的目标是否得以实现，直接反映了工程建设投资的效益水平，其重要性不言而喻。

1 输变电工程竣工结算审核的现状及分析

1.1输变电工程竣工结算及审核的含义

输变电工程竣工结算，是指依据合同约定，对建设工程的立项、审批、实施、验收投运等工程建设全过程中的工程设计、施工、咨询、技术服务、设备材料供应、工程管理等建设费用结算的活动，是包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费以及其它费用在内的工程费用全口径结算。竣工结算审核是通过对工程竣工结算文件进行全面系统的检查和复核，以纠正所存在的错误和问题。经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。

1.2费用审核与政策性审核相结合

输变电工程竣工结算审核的主要成果在于合理的确定工程价款，核定工程的实际造价，但是又不仅仅局限于相关费用的审核。作为审核人员，一方面要运用工程造价、项目管理及技术经济方面的相关知识对构成工程造价的全部费用进行核算，另一方面也要依据国家的法律、法规和相关文件规定对竣工结算的全部文件资料及其所反映的工程造价管理行为的规范性、合法性、合理性进行审查。通过竣工结算审核，不仅能够做到各项费用计列合理、计算准确，而且能够充分检验和分析工程造价管理各环节所发生的问题，提出完善和改进措施，杜绝审计风险，进一步提高项目建设管理的水平。

1.3基于电力定额体系的建安工程费审核

目前输变电工程建安工程费的计算大多执行电力定额计价体系，这就要求在竣工结算审核时仍然要牢牢抓住电力定额和预规，以之作为核定建安工程费的标准。造价审核人员不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序而且还要掌握三者的编制原理、内在联系并在应用中融会贯通、得心应手。计算时要认真、细致、不少算、不漏算；同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，保证“量”与“价”的准确性。

2 输变电工程竣工结算审核的内容和方法

2.1输变电工程竣工结算审核的依据

输变电工程竣工结算审核的依据主要有：1）竣工结算书及相关竣工结算文件；2）国家有关法律、法规、规章制度和有关的司法解释；3）现行的电力工程概预算定额、费用定额、输变电工程工程量清单计价规范及相关规定和说明；4）国务院建设行政主管部门以及各省、自治区、直辖市和有关部门的工程造价计价标准、计价办法、价格信息、有关规定及相关解释等；5）施工发承包合同、专业分包合同及补充合同、材料设备采购合同、招投标文件及其附件；6）经批准的工程初步设计文件及初步设计概算；7）工程竣工图、施工图、施工图预算、竣工图会审记录，经批准的施工组织设计，以及设计变更、工程洽商和相关会议纪要；8）物资、劳务、赔偿、行政事业等各项与工程结算相关的费用支付凭证、收据；9）经批准的开、竣工报告或停、复工报告等。

2.2输变电工程竣工结算审核的内容

一方面应审核结算资料的递交程序及其完备性，包括：1）审核结算资料递交手续、程序的合法性，以及结算资料具有的法律效力；2）审核结算资料的完整性、真实性、规范性和相符性。另一方面应审核与结算有关的费用及各项内容。包括：1）工程发承包合同、补充合同、委托协议的合法性和有效性；2）建安工程分部分项、措施项目、其他项目工程量、单价和费用；3）取费、税金、政策性费用以及材料价差计算；4）工程变更、索赔、奖励及违约费用；5）施工发承包合同范围以外调整的工程价款；6）实际施工工期与合同工期发生差异的原因和责任，以及对工程造价的影响程度；7）发包人供应的设备、材料清单、采购文件及费用；8）设计、监理、咨询、技术服务、工程管理等与工程建设相关的其它费用及其计列依据等。

2.3输变电工程竣工结算审核的程序

输变电工程竣工结算审核应按准备、审核和审定3个工作阶段进行，形成工程承包人、建设管理单位（业主项目部）、项目法人单位、（受委托的）工程造价咨询单位各司其职、共同负责的完整的竣工结算审核体系。作为结算审核的最终环节，开由项目法人单位、结算审核咨询单位、各参建单位共同参加的会议，听取意见，协调矛盾，落实审核阶段的遗留问题，并根据会议结果调整、修正并完善竣工结算文件，形成竣工结算审核报告，上报项目法人单位。

2.4输变电工程竣工结算审核的主要方法

输变电工程竣工结算审核是一项资料多、分析计算量繁重的工作，有许多政策性和技术性的问题，工作要求高、压力大。这就需要在竣工结算审核时做好充分的审前准备工作并采取合适的审核方法，同时要抓住审核的重点，摸索出审核工作的规律，以取得事半功倍的效果。

1）全面审核法

全面审核法就是按照施工图或竣工图，结合现行定额、计价规范、施工组织设计、承包合同、工程量清单以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法因为全面和细致，审查质量高，效果好而在输变电工程竣工结算审核中广泛采用。但其工作量大，时间较长，存在重复劳动，不利于审核效率的提高。

2）重点审核法

重点审核法就是抓住工程竣工结算中的重点进行审核的方法。该方法有侧重的、有选择的把工程量大、费用较高或容易发生问题和争议的分部分项工程的工程量作为审核重点。如建筑工程中的场地平整、地基处理，安装工程中的电缆工程、接地工程，线路工程中的土石方工程、基础工程等等。其次是重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价，避免高套、错套。另外对费用的计取、材料的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对较少，既可提高工作效率，又能做到相对准确。

3）分析对比审核法

针对目前输变电工程设计“三通一标”的推广应用，在总结分析以往工程竣工结算资料的基础上，输变电工程在工程造价和工料消耗上已经形成了一定的规律，并生成相应的指标。根据这些指标可以对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因。分析对比审核法必须依靠以往类似工程的经验，特别工程技术经济指标应准确、适时、具有代表性。输变电工程常用的技术经济指标有单位指标（元/kVA、万元/km、元/kVA.km等）和造价构成比例（建筑、安装、设备、其他费用占总造价的比例）等等。

除上述3种方法外，在竣工结算审核中可采用的方法还有分组计算法、筛选法等。

3 加强输变电工程竣工结算审核工作的主要措施