驻京办的“兜圈式”改革

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• 驻京办穿“马甲”只是冰山一角，背后有沉重的体制改革问题。

国办去年1月29日发文明确要求，县级驻京办及地方政府职能部门驻京办一律撤销，严禁在京设立新的办事机构。然而，撤销令一年之后，媒体调查发现，地方政府驻京办改头换面，依旧在京 “潜伏行动”。

如此结果，殊非意外。道理很简单，利益纠葛不清，拿项目跑拨款、招商引资、接访维稳，严峻任务摆在那里，行政审批制度、接访劝返机制摆在那里，哪个地方主官敢豁然地从游戏中抽身而出？这远不是下个决心、下个文件就能迎刃而解的。总而言之，你让我“名亡”，我就跟你搞“实存”；偷偷地进京，声张地不要；事儿还是那些事儿，活还是那些活，挂什么幌子见人而已。这俨然是对严肃禁令的变相嘲讽。

棒打“鸳鸯”不肯散，若说都是鸳鸯的态度有问题，显然过于轻飘了。有专家说，“关键问题还是惩戒不到位，违规成本低”――这种“加大棒喝力度”的惩戒思路，能倒逼多少人撒手，着实不敢乐观。在行政审批权高度集中于中央部委、权力运行上下格局突出的当下，你把这套游戏说得多不堪，都敌不过这套游戏的“管用”――至于是在桌面上运行，还是桌子底下运行，“有甜头”才是硬道理。

撤而不销、令行不止背后的深层原因是什么？对此，一些专家给出答案：由于地方政府设驻京办的诉求没变，比如：拿项目跑拨款、招商引资，还有接访维稳任务。地方政府违规私设驻京办，根源在于行政审批制度以及接访劝返机制，治标没治本，生存土壤还在。

道理已经是“路人皆知”了，矛盾的核心在于，审批权、拨款权、项目派发权等等这些东西太有诱惑力，都不愿意触动更遑论割舍，上访劝返等游戏规则也一时难改，就只能靠责令裁撤、发文禁止这样相对表象的方面，做些文章。这里头有利益蛋糕、有权威死守、有传统思路的惯性，总之包裹了太多东西，而这种不触动根本的改革，也就注定了会“名亡实存、死而不僵”(国管局副局长尚晓汀语)，“部”照样跑，“钱”照样进，酒照样喝，礼照样送。有专家曾迷信靠“加强经费和编制管理”约束，问题是，在很多地方财政一笔保密的糊涂账的时候，哪里还有什么约束力呢？

很显然，撤销令”不能止步于“撤”，还需要制定相应的可操作的惩戒规定，并且要执行到位。对于查出的潜伏“驻京办”要严肃处理，增加违规的地方政府及单位领导个人的违规成本，令其感到“不合算”而“知难而退”，这样才会有实际的制约作用。

驻京办穿“马甲”只是冰山一角，背后有沉重的体制改革问题。根本之道，是要从中央有关部委层面，制定明晰的利益分配方法，铲除大量寄生于审批权上的腐败土壤，尽最大努力，让“跑”和“不跑”都能被完全平等地对待，否则再严格的禁令制造的也只能是短时间 “好转”的“假摔”，矛盾只是在变换方式“兜圈子”，驻京办这只过街老鼠，也必然每过一段时间就跳到路面上来，恶心大家一番。

中国很多社会弊端，都需要从根源上寻找病源，开方治病。对土壤和根部不能下大决心、花大气力，都铆足了劲在枝枝杈杈上做各种文章，结果只能是一些虚幻的管理泡沫，小修小补――变化似乎常常有，算得上改革的却不常有。换马甲打游击式的变化不曾停止，但给这个社会制造的痛感，却一以贯之。

时评人物：毕诗成

知名媒体评论员，观点独到，文笔犀利，直指现实症结。其评论文章《“神秘官”：不举一反三必然接二连三》、《涨工资能不能涨出共同富裕》、《拼命”的择校与“不拼命”的改革》、《摒弃“伪贵族化”思维》、《泥石流灾害 需“田间地头式”预警》、《“月饼税”，税收不是“猴皮筋”》在社会各界产生极大反响。