区域职业教育运行机制研究
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摘要：
从组织结构、协调机制、动力机制和保障机制等方面进行分析，可以找到辽宁职教集团的运行机制主要存在的问题，如集团建设缺乏理论指导、集团成员内部组织松散、校企合作浮于表面、集团受多方管理不集中、协调性差等，针对这些问题，建议在政府引导，财政支持，完善管理，创新模式等方面加以完善，促进辽宁省的职教集团保持良好的运行和发展态势。
关键词：
我国的职业教育面临着市场经济变化和残酷的竞争，组建职教集团扩大现有资源，实现校企合作是必由之路，是培养高职技能型人才具有时代感的办学模式。职业教育集团作为高职教育产业化的产物，是促进教育发展与企业合作共赢的具有经营性的组织形式。近年来，随着我国职教集团的迅猛发展，职教集团组成模式、运行机制、管理制度等方面都取得了一定的成就。辽宁省的职教集团数量也在逐渐增多，形成了一定的规模，有一定的经验和成效，但在实际运行中出现了一些问题阻碍了发展的脚步，如政府的支持力度不大，政策不完善，集团发展缺少有力的理论支撑、组织内部结构责任不清、校企之间的合作不密切等。这些问题在很大程度上制约了职教集团建设发展和良好的运行。为了解决问题，促进集团运行机制有序发展，需要在理论研究方面有所突破，并结合实际情况提出具有创新性的策略提供参考和指导意见。
一、职业教育集团运行机制概念梳理
职业教育集团的运行机制是集团系统内部组织成员之间，或与职教系统关联的其他社会要素间合作的工作方式，是组织基本职能的活动方式、系统功能和运行原理。职业教育集团的运行机制包括职业教育集团化的利益分配机制、资源投资机制、组织结构、运行模式、监督控制机制等。
二、辽宁职业教育集团运行机制存在的问题
辽宁职教集团从成立至今已有十几年，在运行机制和管理制度等方面取得了一定经验和成效，但在运行过程中会遇到一些问题，这些问题影响了职教集团和职业教育的发展。运行中存在的问题原因分析如下：
1.职教集团建设理论方面研究较少
我国在20世纪90年代初期进行高校的管理体制改革，职业院校脱离了行业主管部门，改为由地方的教育行政机构管理。职业院校与行业主管部门的业务关系还未完全割断，只是弱化了对职业院校的指导和引领。由于缺乏统一的领导，使得企业对校企合作，促进职院发展的动力不足，积极性差，这些是影响我国职教集团发展的主因之一。不同行业的发展和市场经济瞬息万变，对技能型职业型人才的需求越来越多，职业型人才的培养越来越重要。要想提高技能型人才培养质量，职业院校必须与企业紧密联系，进行校企合作，组建职业教育集团，完善相关制度。辽宁省职教集团的发展时间不长，仍旧处于摸索的初步发展阶段。职教集团组建是顺应职业教育发展的趋势，是职业院校与行业企业进行校企深度合作的一种模式。目前，辽宁省对职业教育集团的理论研究还处于起步阶段，与职教集团的发展步伐相比较落后，运行机制的制定和完善缺少理论支撑和依据，导致运行滞后。因此，需要在运行机制、模式等方面开展理论性深度研究，对于职教集团的组织机构和长远发展意义重大，不能忽视。
2.政府支持力度不够，协调不力
职业教育集团是由多个主体形成的组织机构，主体之间的利益冲突影响着职业教育集团的正常运行和稳步发展，运行机制的完善程度关系到职业教育集团化办学的功能体现。政府对于职教集团化办学发挥着指引和支持作用。目前，辽宁省政府部门如教育厅、发改委等已经对职教集团实施了监督和指导，同时提供了一定的政策和经济的支持。政府提供的这些政策措施很好地履行了《职业教育法》；结合职教集团的组成机构特点制定了《职业教育校企合作促进条例》；并通过地方税收政策提供有力的扶持；支持高职院校扩大招生规模。经费方面的支持体现为对重点支持的十大职教集团，省财政部门拨款500万元用于集团的建设和标准开发等项目，保证职教集团能够正常运行。但是这些政策和经费支持还远远赶不上迅猛发展的职教事业和职教集团的发展步伐。为了提高高职院校的引领作用、发挥领航能力，政府对支持的职业教育项目，倾向于参与职教集团的高职院校。对于职教实训基地的建设、专业设置、优秀教学团队建设、核心课程等项目，优先考虑职教集团内部的高职院校，大大增加了相关的项目资金配额。由于政府对职教集团的政策指引和经费支持还有些不足，政府的职能体现不够明显。
3.集团成员内部组织松散
辽宁省的职教集团虽然已形成一定的规模，但与我国南方职教集团发展成熟地区相比，辽宁省职教集团化办学仍处于浅层次阶段，在办学模式等方面还存在一定的差距，在发展思路上还比较固化，不明晰。职教集团成员较多，使得校企之间的关系松散。辽宁省的职教集团一般采用由高职院校领头、政府监督和指导、企业参与的多主体的非正式的组织形式。虽然校企共同参与和合作，但是都只重视自身利益，合作积极性不高，处于被动地位，政府还未起到真正的指导作用。由于集团缺乏保障机制和管理机制，使得集团成员组织松散，抑制了集团的良性发展。
4.校企深度合作较难
目前的多数企业在校企合作方面处于被动状态，对合作缺乏积极性和主动性。由于企业是以效益为第一位的，但是企业和学校之间的利益关系不明确，缺乏对企业的成本效益、管理等方面的考虑，导致企业的利益没有可靠的保障，企业没有兴趣合作下去。企业关注的是效益，对立竿见影的合作项目感兴趣，对一些成效慢的项目不愿意参与和支持。有些企业对接收学生顶岗实习不太支持和认同，怕影响企业的正常生产，也不便承担教师的培训，对学校的教学改革缺少积极性。企业加入职教集团一般是通过合作为员工提供培训便利，从学校得到想要的毕业生，并可以将闲置设备租给学校获得一定的资金来源，提高了设备利用率。但职教集团内部的所有资源还没有得到很好的整合和共享，企业的实训基地也没有得到充分的利用，也是企业对合作产生消极态度的原因。
5.职业教育集团管理机制不完善，效率低下
目前，辽宁省的职业教育集团化办学已成规模，发展迅猛，但是集团内部的管理机制、运行机制等体制还不完善，如多主体共赢机制、合作模式、内部员工管理机制等还有待进一步完善。职教集团化办学的顺利开展和稳步运行与内部的管理机制完善息息相关。目前，职教集团内部还没有真正完备的制定高职院校、企业各自承担的相应义务和履行权利的管理和制约机制。政府的协调和引导的职能没有充分的发挥，这都会导致职教集团不能够很好地持续发展。对于企业而言，员工的继续教育、培训和后备人力资源提升得不到稳定的保障，而学校培养出来的学生实际应用技能水平和能力与企业需求还有一定的差距，企业参与学校人才培养方案的制定表现不积极，使得技能培养有一定的偏离性和滞后性。就业准入制度和职业资格证书制度不健全、不规范使得持证上岗制度难以贯彻落实，严重影响了学生与技能培训相关的学习，阻碍了学生就业。目前政府对于职教集团的发展提供的优惠政策和经济支持措施，还不足以引起企业的兴趣和积极性，这样会造成职教集团运行缓慢，效率低，抑制了职教集团的持续发展。
三、辽宁省职业教育集团运行机制创新研究
1.加强政府引导职能和财政支持政策
辽宁省政府除了现有的政策支持外，还应出台利于职教集团发展的扶持政策，指引正确的发展方向。使职教集团内部各主体明确各自的权利和职责，更好地完善校企合作制度；结合地方经济发展状况，制定税收优惠政策、企业成本支出政策、主体权责分担政策、企业资质提升政策、信贷优惠政策等，充分调动企业参与职教集团化办学的积极性，帮助学校制定适于企业的人才培养规划，并将企业是否参与校企合作作为企业业绩考核的指标之一，对合作中做出突出贡献的企业给予鼓励和政策倾斜。辽宁省政府对重点的10个职教集团进行财政支持，设立“辽宁省示范性职业教育集团建设专项资金”，资金总额度6000万元，按计划三年的建设周期分期拨款。这个专项资金主要用于职教集团的共享资源平台建设和信息平台建设、运作时的费用、课程的教学开发、资格证书设置、校企合作研发项目的技术研究和职业院校的专业评价体系完善等内容，更好地为集团服务，有效地促进职教集团的正常运行和长远发展。
2.完善职教集团的管理机制
第一，建立或完善职教集团理事会的工作责任制度管理办法。如辽宁省仪器仪表职业教育集团已经制定了职教集团的理事会章程，明确规定了集团各组织成员应有的权利和履行的职责，理事会严格按照规章制度开展工作和履行义务。第二，对理事会的相关规则和任选制度进行了规范。第三，理事会的监管制度进一步完善，更加规范化，清晰化。其次，发挥职教集团实体成员之间的协调作用。成员主要有董事会、学校校长、政府、服务机构和企业。其中董事会主要负责日常的管理、总体规划、集团内部的组织协调及集团外部的联系；政府主要负责制定相关政策监督职业教育集团的运行，并提供资金支持；学校校长主要负责学校人、财、物的统一管理和支配；咨询服务机构主要起到学校和企业之间的桥梁作用，为学校提供就业信息和渠道，为企业提供咨询信息；企业为学校提供实训设备和实训场地，培养学生的实践能力。五个实体之间互相联系互相协调，缺一不可。
3.创新职业教育集团运行机制模式
职教集团的实训基地共享的运行模式需要进行创新。大力支持职教集团内部单位采用股份合作模式共建资源共享的实训基地，其中合作单位可按投入资金、设备等份额享受职工的定期培训、项目研发利润率等，并按照《实训设备保值增值管理方法》，用盈利的一定比例购买新的设备。通过资金的不断投入，使实训基地的硬件设施和条件得到普遍提升，达到企业的经济效益、学校的教学效益和社会效益的有机统一。职业院校为了更好深入地与企业合作应该采用“2+1订单式”的教学模式，完善学生顶岗实习的监督管理机制。聘请企业的技术人员、高级工程师讲授专业实践课程，在企业内部建立教师工作室，企业对职业教师定期做实践培训，制定长效合作机制。扩大实训基地的对外培训服务，鼓励将校企合作共同研发的成果进行转化，更好地提升集团的竞争力和影响力。
四、结语
职业教育集团是职业教育办学和体制改革的必然产物。职教集团成立实现了职业教育和企业的资源共享，提高资源利用率，减少了不必要的重复建设资金，弥补了职业院校和企业的短板，更好地促进人才的培养新途径。通过对辽宁省典型职业教育集团运行机制的现状进行调研和分析，总结了辽宁省职业教育集团在运行机制方面存在的问题和困难，并进行了原因分析。通过原因分析，提出了创新性的策略和建议，旨在对辽宁省的职教集团办学发展起到指引和促进作用。
作者：林爱琴 单位：辽宁经济管理干部学院信息工程系
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