论衡阳综合保税区与湘南产业承接区的结合

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摘要：当前世界各国间的经济联系逐渐加深，不同经济水平国家之间的产业转移已经屡见不鲜。经济发展的差距导致不同国家甚至是同一国家之间的不同地区出现不同的经济水平，经济的高速发展使得区域之间的产业转移变得更加频繁。文章分析了衡阳综合保税区和湘南产业承接区之间的有效融合，为其具体的实践奠定理论基础。

关键词：衡阳综合保税区；湘南产业承接区；经济联系；产业转移；经济发展 文献标识码：A

中图分类号：F293 文章编号：1009-2374（2017）08-0004-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.08.002

产业转移的出现会使产业承接区大量出现，而我国产业转移出现时间相对较晚。由于经济政策的影响，从改革开放以来，我国的东南沿海地区经济得到快速发展，但是中西部地区的经济却出现一系列问题，由此出现的“中部塌陷”问题逐渐引起国家重视。在此背景下，将一些产业转移到中西部地区成为经济发展的新方法。湘南地区距离珠三角地区较近，也有丰富的自然资源，这些优势使其成为了新的产业承接区，随着衡阳综合保税区的设立，使当地的经济呈现出新的发展活力。

1 衡阳综合保税区内容概述

1.1 衡阳综合保税区当前发展情况

衡阳保税区位于我国中南地区，是我国第十八个国家级的综合保税区，其属于典型的综保区，是湖南省内的第一家保税区。衡阳保税区的设置和运行规律都是以上海阳山保税港区为模板，它将区域进出和海关手续办理的相关业务融为一体。2012年，国务院正式批准了衡阳保税区的规划和建设。经过两年时间的建设，2014年正式投入运行。

随着衡阳保税区的不断发展，取得了一系列可观的成效。比如到2016年年底，进出口贸易额已经突破了100亿美元大关。衡阳保税区在功能上具备其他普通保税区所不具备的优势，比如它包含一系列优惠政策，功能更加齐全、层次更高、手续更简化，而且也汇集了出口加工等功能。作为湖南省的第一家综合保税区，其重要性可见一斑，其隶属于海关特殊的监管范围，包含配送、采购和转口贸易等业务，现在已经完成了第一期的建设，如基本的通讯、道路和水电等。标准化厂房的建设已经完成了43万平方米。为了使衡阳综合保税区能够更好的运行，衡阳市政府也在积极的引进各种优秀企业，如富士康、中建材等，其发展已经成为了湖南地区招商引资和承接产业转移的重要亮点。总的来说，衡阳保税区的设置使湖南省的企业具备了更多参与世界市场竞争的机会。

1.2 衡阳综合保税区具备的经济影响

从我国整个经济发展现状来看，衡阳综合保税区都是具备明显优势的，如功能齐全、手续简单等。在衡阳保税区内发展的企业可以综合享受到免税、保税和集中报关等优惠政策。衡阳综合保税区的建立也为衡阳市经济发展带来了诸多影响：第一，保税功能明显.之前在产业转移的过程中关税壁垒是最常见的问题，衡阳保税区的建设可以使之前那种关税壁垒消失，也可以使当地的人力资源优势得到最大限度的发挥。同时衡阳市也积极引进国外的国际性公司，所以也会出现相应的配套企业。第二，衡阳市在作为产业承接区时就已经吸引了不少大企业的关注，之后必然也会与这些大公司实现更好的发展。第三，综合保税区中对高研发水平和高科技企业设置的入驻门槛比较低，可以为这些大型的科研机构发展提供更多的平台和机会，衡阳也可以借此机会成为我国重要的科技研发基地。第四，衡阳保税区的建立也会吸引大量企业的入驻，这样会促进现代企业的良性发展，满足企业所产生的大量货运需求。保税区所具备的特殊功能也会使衡阳变成货物的中转和集散地，当地的货物吞吐量必然会大幅度增加，为现代物流企业的发展奠定基础。第五，使国际贸易行业得到发展。上海市之前所举办的车展中出现了各种各样的豪车，主要是因为当地有综合保税区，在保税政策的支持作用下，参展商就可以不用顾忌昂贵商品的高成本问题。同样对于衡阳保税区也有类似的作用，可以充分发挥国家优惠政策的作用，建立起以奢侈品、棉花和有色金属为基础的商品展示中心，吸引更多高端企业的关注，将衡阳保税区建立成高端的商业示范区。

2 湘南产业承接区内容概述

2.1 湘南产业承接区建设背景

2012年10月6日，湘南产业承接区正式成立，承接产业转移示范区主要包含湘南的永州市、郴州市和衡阳市，由于它们具有先天的资源优势和丰富的矿能资源，由此成为了湖南改革开放的先行地区。三个城市的土地面积共有5.71万平方公里，包含34个县（市、区）。截至2010年，湘南产业承接区的生产总值已经达到了3269亿元，分别占湖南省的26%和21%。该产业承接区是我国第四个国家级的区域规划。与之前其他的承接转移示范区有所区别，其作为湖南省的南大门，又与广州、港澳地区距离较近，二广高速、湘桂铁路、武广客运专线等都穿境而过，有着优越的区位优势，另外当地的人力资源、土地资源等十分丰富，产业基础较好。为了使这些优势得到充分的发挥，湘南产业承接区的三个市大胆创新，先行先试，成为我国加工贸易产业的重点承接区域。经过长时间的努力，衡阳市成为了湖南省的中心城市，也成榱斯家级的中心城市，而永州市则是成为了对接东盟的桥头堡。湘南产业承接区成为了湖南省最具有吸引力和竞争力、活力的先导区。

2.2 建设湘南产业承接区的重要意义

随着我国改革开放进程的不断深入，地区间经济发展的差异越来越大，为了顺应国内外经济发展的新要求，湖南省建立起专门的产业承接区，通过实行一系列的优惠政策和规划引导，对相应的机制体制进行改革，构建起了承接产业转移的新平台。为其他地区的产业承接区建设奠定了基础和提供新的发展经验。建设湘南产业承接区不但有利于湖南省与经济较为发达的珠三角地区实现分工合作，建立起跨区域的利益共享机制和合作机制，也有利于湘南地区资源、成本、人力资源优势的发挥，促进湖南省经济，甚至是我国经济的高速发展。另外，湘南产业承接区的建设，进一步加深了区域间的合作，使湘南地区城镇化、农业现代化和新型工业化、信息化的发展进程加快，促进当地资源节约型和环境友好型社会的建立。

3 衡保税区与湘南产业承接区结合意义及途径

3.1 衡阳保税区与湘南产业承接区结合的意义

衡阳地区是湖南地区重要的产业转移示范城市之一，由于自身在经济发展、政治文化等方面具备优势，近几年来作为产业承接区呈现出强大的发展生命力。从2012年国务院做出批准建设衡阳保税区到2014年其具体投入运行，这对于衡阳地区甚至是整个湘南地区、湖南省经济的发展都有巨大的推动作用。

湘南产业承接区包含湘南地区的三个城市，而衡阳保税区的设置则将衡阳地区的重要作用进一步强化，使其在承接产业转移的过程中发挥更大的作用。由于保税区可以破除关税壁垒，因此可以加速国际产业的转移，加快当地的经济发展，为湘南地区甚至是整个中部地区的经济发展起到推动作用。

3.2 衡阳保税区与湘南产业承接区结合的途径

3.2.1 建立完善的制度平台。衡阳保税区与湘南产业承接区都带有显著的经济性特点，因此需要建立起专门的区域性职能机构，对当地的保税区工作正常开展和产业转移工作进行全面统筹。建立专项资金，从财政上使两者都可以有效的运行。对于衡阳保税区和湘南产业承接区发展需要建立起整体规划，政府是两者发展的操盘手，而市场则是一个大熔炉，企业是实现两者有效结合的主力军。结合当地的实际情况，充分发挥当地的土地资源和人力资源优势，做到扬长避短，以承接产业转移和保税区发展为契机，正确处理好企业、市场、政府之间的关系，加快湘南地区产业结构升级，使社会经济朝着更好的方向发展。与此同时可以建立起区域性的交流和合作平台，实现信息共享，打破衡阳保税区与湘南产业承接区之间存在的壁垒，使各个企业之间可以实现横向联合，提高当地的综合竞争力。

3.2.2 市场体系进一步完善。市场体系的完善首先需要使市场环境得到完善，湘南地区当前依然处于欠发达地区，市场化程度并不高，在市场环境中依然存在封闭守旧的等级观念，对企业家的投资预期产生了不良影响。所以想要使衡阳综合保税区与湘南产业承接区实现结合就需要营造一种诚信的市场环境，使市场的秩序得到有效改善。然后建设高效政府，政府需要将管理者角色转变为服务者的角色，主动与企业实现对接，勇于突破现状，实现与企业之间的平等对话，使衡阳综合保税区与湘南产业承接区发挥出最大的合力。

3.2.3 企业管理方式需要创新。企业管理方式的创新需要从多个方面入手，具体如下：第一，创新招商引资的方式。不但要注重招商引资的速度，而且也要扩大规模。中西部各个省份之间的经济竞争异常激烈，所以湘南地区要充分利用衡阳综保区与湘南产业承接区的优势，抢占招商的县级。政府要积极推动当地与珠江三角洲之间的协作发展，另外也需要在驻外机构上多下功夫，毕竟其是招商引资的第三方窗口。第二，加强产业链的招商。当前产业集聚性仍然比较强，产业集群有明显的发展优势。珠三角地区的产业链配套设施比较完善，但是湘南地区的相应配套设施却比较落后，这就限制了产业转移过程中原材料的供应，所以在承接珠三角地区的产业转移时要注重配套企业的引进。此时就可以发挥综合保税区的作用，减少地区间的关税壁垒，使企业没有后顾之忧，这样就会吸引更多配套企业的入驻。

4 结语

由于地区间经济发展的不平衡，出现了产业转移。湘南地区具有资源和地理位置优势，先后成立国家级的产业承接区和衡阳综合保税区，两者都对湘南地区乃至我国经济的发展产生积极作用。两者之间的结合发展必然会为当地经济发展增添新的活力。

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基金项目：本文系湖南省教育厅科学研究项目“衡阳综合保税区对地方经济发展的引导和辐射作用”（项目编号：13c246）及衡阳市科技局软科学项目“基于成本视角的衡阳市综合保税区发展研究”（项目编号：2013KR03）的阶段性研究成果。