浅谈治安志愿者队伍建设

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中图分类号：C8 文献标识码：A 文章编号：1008—925X（2012）O9—0093—01

摘要：治安志愿者是维护社会治安的一支不可或缺的新生力量，并且随着志愿者文化的发展，其作用越来越受到重视，成为民间治安防范力量生力军。但是如何发展好利用好这支力量，目前并没有一个完整的制度对其进行调整，笔者通过阐述其作用和地位，进而在制度和人员配置上提出队伍建设的一些拙见。

关键词：治安志愿者 作用 制度

一、治安志愿者在群防群治队伍中的地位及作用

从对社会治安整体防控所发挥的作用方面来说，治安志愿者队伍甚至是一支胜于现有群防力量队伍的骨干力量。如果把这支队伍组建好、管理好、利用好，既能在维护社会治安工作中形成时间上相互衔接、空间上相互策应、方式上机动灵活，全方位、立体化的防范格局，使犯罪行为无处遁形，又能为提高公民整体道德水平做出很好的示范作用，从根本上维护社会治安秩序。因而组建治安志愿者队伍顺应了时展的要求，具有强大的生命力，主要表现在：

一是社会治安形势发展的需要。近年来，随着经济、科技的发展和改革开放的进一步深入，我国社会治安形势出现了许多新的严峻情况和问题，公安机关面临的工作任务更加繁重、复杂和艰巨。面对严峻的治安形势和现有警力、财力严重不足的情况，只有坚持“社会治安社会管”的指导思想，有效实现防范工作社会化，把群众组织起来，建立维护社会治安工作的有效机制，织成人民群众防范、打击的天罗地网，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会治安环境。

二是群防力量队伍自身发展壮大的需要。自近年实施社区警务战略以来，公安机关立足社区，加强治保组织建设，大力组建安保队、协管员队伍，不断调整充实有偿、义务关照队伍，辖区群防群治力量得到有效整合。但这些群防群治力量依然存在来源渠道不广（以享受低保及下岗、退休人员为主） 、身体偏弱、分布面窄（仅在社区通道巡逻关照） 、工作被动等问题。只有组建治安志愿者队伍，才能最大限度地拓展群防力量队伍来源渠道，多层次、多方位的发动群众参与社会治安，化被动工作为主动参与，促成社会治安众人管的良好局面。

二、科学构建治安志愿者群防网络

治安志愿者是一支庞大的队伍，来源广泛，种类繁多，个体差异大，素质参差不齐。如何做到管理到位、使用合理，是其能否发挥作用的关键。一是加强领导，实行齐抓共管。凡有一定正义感、自愿从事维护社会治安的活动、年龄在18 岁以上具备从事维护社会治安志愿服务活动能力和技能、没有违法犯罪经历的人员，均应视为可招募对象。志愿者队伍的组建与管理应坚持“条块结合，以块为主，归口管理，落实责任”的原则。“条”主要指按事业单位、工矿企业、服务行业、公娱场所、特种行业、其他等不同行业、职业分类进行管理。“块”主要指社区、派出所等治安志愿者的登记注册、队伍管理专门机构，按照属地原则集中管理。

治安志愿者队伍招募对象除以“四种人”为主外，还应立足社区从不同行业、职业上拓展招募空间，使治安志愿者队伍人员结构多元化、信息来源多样化，人员素质综合化，全面促进治安防范工作。在实际操作中，应突出以下重点： （1） 事业单位：主要是指辖区学校政教主任、辅导员；医院急诊科医护人员；投递员、单位保卫人员等。（2） 工矿企业：主要是指辖区单位的保卫人员、物业公司的管理人员、供水供电供气的抄表收费人员、银行储蓄所的工作人员、房管员等。（3） 特种行业：主要是指辖区刻字业、印刷业、废旧业、旅栈业、寄售业、典当业、机动车修理业、金银首饰加工业等特种行业的从业人员等。（4） 公娱场所：主要是指辖区发廊、歌厅、舞厅、酒吧、网吧、迪吧、洗脚屋、OK厅、桑拿等公娱场所的从业人员等。（5） 服务行业：主要是指辖区小型餐饮业、小型餐馆饭店从业人员、送奶工、送气工、送报工、环卫工、修鞋匠、锁匠、商亭、电话亭、摊点业主、的士司机、自行车修理等服务行业的从业人员等。（6） 其他愿意为治安防范工作服务的人员等。

在此基础上，各行各业应尽可能在政府综合部门统一领导下，成立各级“治安志愿者协会”协助公安机关落实志愿者队伍组建和管理。社区民警结合当前开展的入户调查、安全防范、为民服务、对治安案件、事件的回访等各项警务工作，在愿意提供治安信息和线索的人员中动员招募，不断拓宽来源渠道，确保治安志愿者人员广泛，队伍壮大。

三、健全机制，确保治安志愿者群防网络长效运作

一是完善奖励机制。公安部门要积极与有关部门取得联系，争取党委政府支持，在已设立“见义勇为奖励基金”基础上，扩展其奖励对象及范围，明确建立治安志愿者奖励基金。对提供线索，抓获违法犯罪嫌疑人或报告重要信息，防止重大案件、重大治安灾害事故的治安志愿者一案一奖。对单位职工及在职从业人员，也可通过其单位部门给予一定物质奖励，或在评先、晋职、晋级上予以优先考虑，充分调动治安志愿者积极性，发挥好维护社会治安的作用。

二是规范管理机制。对动员招募的治安志愿者要严格按标准认真审核，逐人填写《治安志愿者登记表》进行登记。同时核发统一的《治安志愿者胸牌》及《治安志愿者注册证》。同时建立以下六项制度：即学习培训制度、情况反馈制度、工作登记制度、信息通报制度、定期考评制度、奖励激励制度。

三是建立保障机制。以“治安志愿者协会”、“治安志愿者工作联系点”为主体，尽力帮助治安志愿者解决实际困难，做好治安志愿者资源的保障和保护。每年要评选一批市、区级“优秀治安志愿者”，授予证书并予以奖励；对在安全防范工作中做出突出贡献或冲散、抓获违法犯罪分子的要记功（嘉奖） 。同时建立市一级的“安全防范工作保障基金”。为在工作中受到犯罪分子不法侵害或意外受伤的提供医疗保障和经济支撑，解除其后顾之忧。

作者简介：郭壮伟（1987—），男，山东泰安人，中国人民公安大学2010级行政诉讼法学专业硕士研究生。