提高城市规划建设管理水平
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摘要：城市规划作为城市发展的指导方针和战略纲领，不仅关系着社会经济的发展和人民生活的安居乐业，而且对完善城市功能和配套设施有着直接的影响。但是当前城市规划缺少现代意识与整体观念，管理方法和管理于段落后，对城市发展造成了阻碍。因此，提高城市规划建设管理水平已经成为城市规划建设的当务之急。
关键词：城市规划；管理；措施
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、城市规划管理的重要性
城市规划是城市建设发展的蓝图，城市的一切建设活动都要围绕城市规划来执行。城市规划是城市实现科学发展的理论保障。严格执行城市规划，能够有效保证城市土地的合理开发与利用，最大程度减轻城市发展对自然环境的负面影响，实现人与自然的和谐共存，能够从宏观角度，对城市经济发展进行布局，集约利用各种资源，实现城市的可持续发展。而上述一切目标的落实，在实际工作中都需要通过规范科学的规划管理来实现。
(一)引导作用
城市的规划管理是投资的指挥棒和方向标。经由招商政策、规划编制和规划信息的管理，对投资的种类、规模和布局予以规范引导。政府出台并实施城市发展总体规划、控制性详细规划，以之作为对城市自然资源实行优惠配置的总纲。规划内容包括城市建设对自然环境的影响以及对城市基础设施和公共设施建设的安排。同时，城市的功能布局和城市土地的开发方式也作为规划的重要组成进行了详细说明与要求。以上这些，都起到了引导经济投资方向的巨大作用。
(二)调控作用
城市规划管理是政府实现经济调控的主要手段之一。通过对规划编制和投资项目的审批对政府与投资者之间、各级政府之间及各投资者之间进行协调，平衡利益关系。此外，规划管理对经济发展的调控作用还体现在有效控制投资开发的速度和规模上。
(三)规范作用
城市规划管理通过编制管理和审批管理来实现对经济发展的规范作用。在市场经济体制下，投资行为会因为投资者对利润的盲目追求发生混乱乃至失败。因此，一个规范的市场行为准则对于经济健康发展必不可少。它能够有效保障市场秩序，给予投资者安全感，是持续投资的基础。
(四)保障作用
科学的城市规划管理是保障投资者合法利益的有效措施，而这一保障作用主要是通过规划的审批管理和规划的监察管理来实现。当投资人依法取得土地的所有权或使用权后，其在相应地块上的合法权益就受到法律保护。如果因他人在该地块上进行违法建设损害投资人利益，可以通过对违法建设的查处来保护投资者的合法权益。
(五)服务作用
城市的规划管理还具有服务工作。城市规划行政主管部门在履行管理职能的同时也为投资者提供相关服务。规划部门的工作效率和工作人员的业务能力、服务水平和城市规划管理部门的形象息息相关，成为城市建设软环境的重要组成。实践证明，高水平的城市规划管理服务对经济投资具有重要的推动作用。
二、当前城市规划建设现状
虽然我国的城市建设工作已经获得了巨大的成就。但是，我们在欢天喜地地庆祝中国的城市建设取得成就的同时也不能忽视相关问题的存在，这些问题的存在对中国城市建设的影响不可小觑，如果长期放之任之，不管不顾势必会造成建设资源的浪费，严重阻碍中国城市建设的发展。目前，我国城市规划建设的问题主要有以下几点。
(一)管理力度有待加强
各级管理部门对城市的规划建设的管理力度有待提高。目前，各级城市规划建设管理人员鱼龙混杂，在有些城市中甚至出现城市规划建设管理者身兼数职，这样如何能够将城市规划建设的监督工作落到实处，缺乏有效的监督管理又如何保证城市规划建设工作顺利开展。
(二)城市规划的随意性
城市的规划在城市的建设过程中占有举足轻重的地位。从广义上讲，城市规划的概念极其的广泛，包括:城市公园广场的建设，社区街道的布置，城市绿化景观的位置、面积，市政基础设施。但是，现阶段在我国的城市建设中城市规划常常由于种种原因被改变，随意性很强。主要原因如下:首先，地方领导的更换可能使得原来领导的规划方案流产。其次，某些地方政府为当地的发展寻求财力支持选择出让土地，土地的出让势必会对城市的原本规划造成影响。第三，城市规划管理者中难免会出现一些者，这些人利用职务之便暗中诱导城市规划进行调整，从而为自己谋求私利。上诉问题的存在使得目前我国很多城市的规划工作随意性极强。
(三)规划缺乏前瞻性
拥挤的交通如今已成为困扰城市居民的主要问题之一，究其原因固然和中国快速发展的汽车制造业息息相关，但缺乏超前意识的城市规划建设亦难辞其咎。由于城市的建设缺乏前瞻性，使得中国很多城市的道路数量和道路宽度已不能满足需求。在中国的大部分城市中你都有机会看到不宽的街道上充斥着数量庞大的汽车这样一幅画面。行路难没有出现在陡峭巍峨的山路上却常见于大城市中人口密集的老城区中。如此拥挤的交通环境将会给城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活质量。大量的拆迁现象也都是由于城市的规划缺乏前瞻性导致。
(四)缺乏对文化遗产的保护意识
每一座城市发展到现在都是时间的沉淀和历史的积累的结果。因此，每座城市都有其相应的文化底蕴和这种文化下所孕育出的大量名胜古迹。但是，目前的很多城市在建设中竟然忽视对文化遗产的保护工作，使得大量历史遗迹遭到毁灭性破坏，让人感到惋惜。
(五)生态环境破坏严重
城市的生态环境的好坏是衡量居民生活质量的关键因素，是衡量城市规划建设是否人性化的标准。现阶段，国内很多城市的规划建设虽然给城市带来了巨大的经济收益，但是也给这些城市的生态环境造成不小的冲击。国内针对这种破坏生态环境的现象早已制定出相关的法律，比如说:水土保持法、环境保护法，但是企业对此不够重视，相关的责任部门对此监督也不到位使得这些法律变成一纸空文，落实不到实处。
三、提高城市规划建设管理水平措施
(一)建立健全城市规划的法律法规体系
在城市规划制定过程中，规划实施管理工作需要逐步地规范化和体系化，行政决定依据要明确合理，自由裁量权需要进行充分的节制，使其符合相关的法律法规、技术标准、城市规划和设计规范。城市规划的编制者在工作中需要坚持“合理性”的原则，逐步完善与创新城市规划的编制工作，充实城市规划的技术性标准与规范，使城市规划的编制与审批和规划技术标准趋向法制化。在城市规划立法中，政府要建立其城市规划审批和法定规划及法定通则之间的制约性关系，使城市规划及其管理、规划的技术标准与城市规划相关的法律法规之间相互衔接，形成结构严谨的管理体系，从而保障城市规划的管理工作更加科学化与法制化。同时，政府需要设计科学合理的城市规划许可的审批程序，依据城市发展和规划建设管理的客观规律，对城市规划管理进行审批，并按照《城乡规划法》的相关规定，以规划申请、资格审查、部门报批、凭证核发与批后管理等环节的流程进行，以加强城市规划的法制化管理，杜绝审批工作中的随意性与情况的出现。
(二)创新城市规划的管理机制，明确管理权限
传统城市规划管理工作主要集中于协调纠纷和项目审批等繁琐任务中，忽视了城市规划的战略研究和宏观决策能力，使得城市规划管理工作效率低下。因此，管理部门要创新城市规划的管理机制，以现代化的管理理念开展城市规划管理工作，真正发挥其政府参谋的作用，提高其在政府中的行政地位。同时，管理部门要科学合理的设置管理机构，明确管理权限，从根本上提高管理的质量和效率，保持城市的可持续发展。管理部门要以城市发展的大局和长远利益出发，消除既得利益的不良影响，坚持以条为主的条块结合策略，提高城市规划管理部门的权威性，实现城市建设规划的统一性，严格按照法律赋予权限开展管理工作，既要明确政府在城市规划中的执法主体地位，保证规划权的集中，又要将强制执行权下放给各行政执法部门，消灭城市违规违章建筑，体现城市规划权威性与法律严肃性。
(三)鼓励公众参与城市规划，确保公众知情权和监督权
科学合理的城乡规划与严肃认真的行政执法是城市规划政策可以顺利贯彻实施的根本保障。因此，城市规划的管理部门不仅要鼓励公众参与城市规划建设，提出更多合法合理的规划意见，而且要保证城市规划决策过程的透明度，确保公众对城市规划工作的知情权和监督权，使得城市规划的决策更顺应民意，满足社会公众的实际生活需求和城市发展建设的需求。城市规划的管理部门可以实行社会公众的听证制度，使每一项城市规划决策都充分的参考了社会公众的建议，从多方而对城市规划建设进行综合考虑，从而有效避免城市规划决策的片面性，提高城市规划实施过程中的合法性与合理性。
(四)提高城市规划管理人员的综合素质
城市规划的管理部门不仅要重视法律法规的建立健全，而且要重视城市规划管理队伍的建设，培养城市规划管理方而的人才，提高管理队伍的整体素质。例如管理部门可以通过“城市规划人员培训”和“城市规划工作交流”等方式，为城市规划管理人员提供完善知识结构和增强专业技能的机会，使他们可以更好地发挥在城市规划管理中的主导作用，满足实际工作的需要。同时，管理部门还可以加强管理人员的岗位培训，鼓励管理人员参与第一学历培养，为管理人员提供出国交流的机会，这样既可以拓宽管理人员的眼界，帮助其更新管理方法和管理观念，又可以提高管理人员的业务水平，使其在工作中可以将理论与实践更好的结合在一起。
结语
总之，城市规划为城市发展和建设构建了蓝图，是城市建设与管理的基本依据。城市规划的管理工作不仅关系到城市规划建设能否顺利实施，而且对城市发展中各项工作能否顺利开展有着直接的影响。因此，政府管理部门要采取科学合理的措施，做好城市规划的管理工作，保证城市规划决策的合法性与合理性，为社会公众创造良好的生活环境与工作环境。
参考文献
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